项目化治理中的性别平等政治

为变革而工作：项目化的政治与性别平等

摘要

本文认为，项目作为一种如今在公共部门广泛存在并被接受的治理技术，并非实施政策和开展政治的中立工具。相反，我的论点是，这种形式本身就具有内在的政治性，因为它会产生破坏性效应，并为任何特定任务的执行方式设定边界。通过运用差异女性主义理论中的一系列光学隐喻，我考察了致力于瑞典区域发展中性别平等工作的组织，并阐明了“项目”这一治理技术如何对这些工作相关的实践产生反射、折射与衍射效应。因此，我认为，若要理解当代的性别平等工作，就有必要考虑其经过项目形式时所产生的特定效应。本文提供的简短实证例证表明，项目形式在某些方面起到镜子的作用，反映出无论形式或场景如何，性别平等工作中普遍经历的现象，例如遭遇抵抗；在其他方面，项目形式则对性别平等工作进行折射，使其转向新的方向，例如筹措资金和提出创新项目计划的重要性超越了受访者认为本应专注的实际工作。最后，性别平等工作与项目形式的交叉还产生了衍射效应，例如混合型顾问的出现。这些多重角色兼具评估者、管控者、行动者和知识传播者的功能，使他们在本研究的受访者眼中既重要又遭鄙视。因此，结论是，项目形式所产生的破坏性效应应被视为政治性的，未来有必要对其进行更深入的研究。

引言

在二十一世纪，项目在公共话语中占据着非常突出的地位，不仅作为一种与商业相关的管理形式，还体现在我们组织家庭和朋友关系的方式到大规模政治重组计划的方方面面，这些通常都被视为各种形式的项目。特别是自20世纪90年代新公共管理（NPM）话语在公共部门站稳脚跟以来（胡德，1995年），它为深远的改革铺平了道路，其中涉及其他方面，促进了公共部门与私营部门之间更高程度的互动。通过这种公私伙伴关系（PPP），以及更广泛地说，管理主义在公共部门中的影响，作为治理形式的项目如今已被广泛接受，并普遍被誉为应对复杂的政治问题和提供创新解决方案的政策工具（Abrahamsson & Agevall，2009；Jensen, Johansson, & Löfström，2013；Sjöblom, Löfgren, & Godenhjelm，2013）。

尽管在过去几十年中，新公共管理（NPM）及其各种后果已成为大量学术研究的焦点，但项目形式在组织政治和公共部门政策实施方面日益增长的重要性，仍然是“治理系统与公共部门组织研究者显著忽视的现象”（Sjöblom等人，2013年，第4页）。此外，我认为有必要批判性地审视项目形式作为一种治理技术（Miller和Rose，2008年），它在整个公共部门推行时服务于特定目的。也就是说，本文主张不应将这种形式视为一种中立的政策工具，而应认识到（如同所有此类工具一样）它从一开始就蕴含着政治与权力；关于其效率、能力与多功能性的问题，必须辅之以对其如何反映、改变和扰乱权力关系的多种方式的关注。

当前的研究缺乏这样的视角，此外，那些通常关注批判性考察权力与政治日常运作的学者，如女性主义者或福柯学派学者，也未对项目给予足够关注。因此，本文提出一种理论方法，我认为该方法有助于阐明项目形式在瑞典区域发展政治中持续开展的性别平等工作中如何“产生影响”（Barad，2003，2007）。在此过程中，我还通过基于实证的例子说明这一理论方法的应用。区域发展不仅在瑞典，而且在整个欧洲，都是一个特别经常以项目形式组织的领域，因为它在很大程度上涉及来自欧盟（EU）项目的各种类型的资金。此外，该领域中相当一部分性别平等工作是通过所谓的女性资源中心的工作来开展的。这些是基于项目的组织，位于不同瑞典地区的各种制度环境中，主要目标是促进女性参与区域发展。通常情况下，它们必须持续提交项目计划，并通过瑞典经济与区域增长署申请资金，以维持其活动的运行。因此，本文依托对在五个瑞典地区的女性资源中心工作或与其相关的人员进行的访谈，以及这些中心或相关机构所生成的文件，来阐释我的理论方法，并展示项目化的政治如何影响当代的性别平等工作。

简而言之，这种方法将治理技术项目视为性别平等工作在区域发展中通常经过的一个透镜。在此过程中，我并不将该透镜理解为一种被动的介质或对象，而是认为它积极地干扰了这项工作。我认为，要使这一过程变得可见，一个有效的方式是借鉴围绕唐娜·哈拉维（Donna Haraway）著作发展起来的女性主义理论脉络（例如 Haraway，1992，1997），因为在20世纪80年代末至20世纪90年代初，她与其他女性主义学者开始探讨反思性和差异这两个概念的意义与重要性。特别是，这场讨论推动了对二十世纪现代自然科学发展状况的关注，并涉及一系列光学隐喻的表述。通过借用其中一组隐喻，即反射、折射以及衍射，我展示了项目形式如何作为一种治理技术发挥作用，并且可以通过这些隐喻使其变得可见，从而实现批判性分析。因此，本文还通过简短的实证例证来展示以这种方式可视化项目所具有的潜力。因此，尽管本文提供了对区域发展中当代性别平等工作的洞见，它同时也提供了一种将项目作为治理技术加以显现的方法，并更广泛地为其开启批判性探究的空间。

在引言之后，本文结构围绕四个主要部分展开。首先，我概述了关于瑞典区域发展中的项目化的政治与性别平等工作方面的现有研究，然后转向阐述我的理论方法的各个组成部分。在描述了这些组成部分所依据的研究之后，我提供了简短的经验实例，以阐明我的观点，并揭示瑞典区域发展中正在进行的性别平等斗争。最后，文章以结语结束。

项目项目化政治与瑞典区域发展中的性别平等

在过去几十年中，次国家级区域经历的主要变革之一是转变为国家经济的增长引擎，不仅需要为国家的竞争力和增长做出贡献，还要在相互竞争中自力更生（参见Mitander，2015；Mitander、Säll和Öjehag-Pettersson，2013；Öjehag-Pettersson，2015；Säll，2012，2014）。在许多国家，这标志着治理领域发生了深刻转变，此前该领域强调区域间的再分配重要性，而这种转变在瑞典和其他传统社会民主体制中尤为明显（Johansson，2013；Keating，1998）。同时，若将瑞典区域治理近期历史描述为连贯且无政治争议的，则会有所误导。事实上，自二十世纪中期以来，该领域一直是多个委员会的研究对象，这些委员会的任务是提出新的领土划分方案，并精简长期以来分散于地方、区域和国家机构之间的行政职能（Johansson，2000，2013）。瑞典的区域层级通常被描述为混乱，包含许多重叠的机构和权力部门。与地方和国家层级相比，它传统上也较弱；然而，至少自瑞典1995年加入欧盟以来，这一状况已逐渐改变。如今，区域以及特别是区域发展的实践，被视为旨在提升瑞典竞争力的政策和项目的关键组成部分（Mitander等，2013）。因此，支撑瑞典区域发展的政治合理性也发生了变化和转移：过去民主问题（如性别平等）曾在政治辩论中占据重要地位，而现在则退居次位，取而代之的是创新、创业和增长等问题（Säll，2014）。

过去几十年中另一个重要的变革，不仅体现在区域发展政治中，也体现在所有形式的公共治理中，即项目作为一种组织形式的兴起。令人somewhat意外的是，与其他新公共管理特征相比，作为实施政策手段、更广泛而言作为开展政治活动方式的项目，并未受到太多关注。事实上，人们几乎将其视为理所当然，认为项目是现代官僚机构中一种中立、既定且不言自明的办事方式（Andersson，2009）。然而重要的是，在过去10年中，越来越多的学者开始对这一现象提出质疑这种将项目视为政策工具的理所当然观念，因为他们明确开始理论化所谓“项目化的政治”（例如Andersson，2009；延森等，2013年；Sahlin-Andersson & Söderholm，2002；舍布洛姆等，2013年）。

这一文献中的一个反复出现的主题是，从理论角度来看，有时间限制的短期项目在政治中似乎是一种略显矛盾的解决方案，因为它们的目标往往是长期变革（参见Forsell, Fred, & Hall, 2013年；Sjöblom, 2009年）。尤其是当今，一些最紧迫的政治挑战（如减缓气候变化）的影响时间跨度长达数代人，短期项目可能显得尤为矛盾（参见Sjöblom & Godenhjelm, 2009年；Storbjörk & Isaksson, 2014年）。然而，Forsell等人（2013年）认为，通过考虑当代公共部门中相互作用的不同逻辑，我们或许能更好地理解这种矛盾。特别是，项目可被视为应对公共与私人行为体之间合作日益加强的一种方式，同时也是官偤的保守导向生产逻辑与政治的变革逻辑之间的一种中间路径。

人们也普遍认为，项目形式特别适合应对日益复杂和全球化的世界。这一论点在发展援助情境中经常出现，因为在这些情境中，项目作为治理工具实际上已存在很长时间。在这种情况下，研究还表明，多项目组织会催生出层级结构以及各个项目的差异化位置。这反过来又影响了它们的评估方式及其获得重新获得资金支持或延长的项目周期的机会（Krohwinkel-Karlsson，2013）。这类多项目组织在区域发展中已成为常态，而欧盟结构基金对于该领域的治理尤为重要。正因如此，有关项目化的政治的新兴研究开始将区域发展视为一个典型领域，其中这一现象尤为突出（Andersson，2009；Sjöblom，2009）。

最后，研究还强调，项目成果通常难以进一步推进。例如，对于项目负责人以及常设机构中的公共官员而言，往往很难明确究竟由谁负责落实某一特定项目所产生的成果。总之，尽管新兴研究指出了许多需要警惕的原因，但仍可以这样描述项目：它们“被视为一种现代且非官僚化的公共部门活动组织形式，能够实现常设公共机构所无法接受的行动模式”，并且“这一现象遵循一种与理性主义梦想相关的超理性逻辑，旨在实现效率、清晰性和明确性”（Godenhjelm, Lundin, & Sjöblom，2015，第325–326页）。

正是在这一背景下，瑞典区域发展中的性别平等工作得以展开，本文的实证案例也位于此背景之中。尽管如前所述，过去十年中性别平等议题在该领域的地位已发生变化，但瑞典政府仍通过其经济与区域增长署继续分配专门用于性别平等的资金。在当前项目期（2016–2018），每年将分配约3600万瑞典克朗，用于一个无论在过去还是现在都被证明存在性别方面不平等的领域（参见 Alnebratt & 吕恩布隆，20162002, 2005, 2008, 201120052012；哈德森，；林德伯格，；吕恩布隆，），并且该领域被一些研究者称为受霸权型男性气质主导（Forsberg & Lindgren，2010）。事实上，正是这种不平等促使20世纪90年代初在瑞典各地涌现出各种基层倡议，当时女性开始组织起来并阐明每年通过区域政策项目所分配的大量资金存在的不平等现象。在关注区域政策未来的一个委员会发布了一份重要出版物之后，瑞典国家开始资助这些基层倡议（Friberg，1993；林德伯格，2012年）。总体而言，它们的联合并非主要基于其组织结构或与各机构的关系，而是基于其目标和抱负：促进女性参与地方和区域政治（林德伯格，2012年）。在此期间，它们也逐渐被认可为女性资源中心，尽管对于究竟何种机构构成此类中心尚无严格定义，但它们已成为瑞典区域发展中性别平等工作的重要组成部分（林德伯格，2012年）。它们的资金来源遵循不同的项目，其内容和方向的重点也随着项目周期的不同而有所变化。简而言之，大多数研究和评估材料指出，女性资源中心长期以来的主要活动一直集中在与增长相关的问题以及女性创业问题上（林德伯格，2012年）。尽管区域资源中心在特定项目周期内有可能获得某种形式的基本资金支持，但最能描述其所开展活动的组织形式仍是项目。

因此，瑞典区域发展中正在进行的性别平等工作有很大一部分是通过项目形式开展的。然而，这当然并不意味着这是一种唯一的策略。值得注意的是，所谓的社会性别主流化在该领域也十分普遍。但无论采取何种形式，研究显示，当代性别平等斗争已融入更广泛的关于竞争力的论述之中。研究表明，在这种情况下，性别平等是以能够促进增长和创新为前提的，而非基于民主权利。此外，当性别平等以这种方式被表述时，研究还指出，对权力结构缺乏关注会使女性被视为自身困境的责任人，从而将她们定位为“弱势群体”以及需要解决的问题（哈德森 & 吕恩布隆，2007；米坦德，2015；Öjehag-Pettersson，2015；塞尔，2014）。

使项目化的政治显现出来

到目前为止，我只是简单地指出，我将项目视为一种治理技术，这种技术扰乱并影响了瑞典各地区正在进行的性别平等工作。因此，在接下来的部分中，我将花一些时间详细阐述治理技术这一概念，并将其置于其起源的文献体系中，即所谓的治理性研究（例如 Dean，2010；Lorey，2015年；米勒和罗斯，2008年；李慕瑞，2007年）。在此过程中，我认为使该技术的功能得以显现的一种方式是借鉴围绕女性主义研究者唐娜·哈拉维（参见1992年、1997年）和凯伦·巴拉德（参见巴拉德，2007年、2014年）所发展的关于差异与反思性的研究成果。

政府技术

简而言之，在治理性研究中，治理这一概念处于分析的核心地位，它指的是一种比传统上与国家或其他官方政治机构相关联的活动范围更广的实践。事实上，从这个意义上说，治理是被构想为“治理的实践”（参见Dean，2010；米勒和罗斯，2008），这意味着它涵盖了现实的各个方面在被各种干预手段变得可治理的过程中所受到的引导、操控、控制或扭曲的多种方式。因此，使世界变得可治理的过程对于治理术学者而言至关重要，为了对此进行理论化，他们关注相互关联的问题化与“技术化”时刻（李慕瑞，2007）。简言之，从这一视角来看，治理的意愿，或“治理的实践”（Dean，2010），必须建立在界定某一特定问题的基础之上，该问题因某种原因需要被纠正或加以关注。这类问题并不被认为独立存在于外部世界中，相反，在治理术学者看来，它们是在治理过程中被建构出来的（Bacchi，1999，2009）。

此外，为了使某一特定现实领域成为问题化的对象，必须同时将其确立为可实施治理的操作性领域。这一过程涉及通过各种工具、手段、技术、人员和装置将该领域本身进行技术化。因此，对某一特定领域的“问题化”已经暗示了纠正该领域的途径以及实现这一目标所需的一套资源。因此，“如果某种特定的诊断方法或工具似乎适用于某个特定的‘问题’，那是因为它们被设计成彼此契合”（米勒和罗斯，2008，第15页）。

最后，对于治理术研究者而言，一个共同的出发点是将这种问题化和技术化的过程与政治理性 和政府技术 的范畴联系起来（Dean，2010）。在探讨领域如何被技术化时，我已经暗示了治理的技术层面；然而，更明确地说：当某一领域成为治理的对象时，正是政府技术使得这种治理规则得以实现。这些干预形式借鉴了布鲁诺·拉图尔（例如 Latour，1987）的研究成果，其设计目的在于实现“远距离治理”。重要的是，这些技术被认为与作为治理基础的政治理性相互交织，并且正是通过这些政治理性，问题才得以首先被建构出来（Bacchi，2009）。因此，政治理性是“思维方式的风格，是使现实变得可计算和可规划的思考方式”（米勒和罗斯，2008，第16页）。尽管可以在分析上将理性与技术的概念区分开来，但在实践中它们是相互交织的，且彼此无法完全还原为对方。

因此，将这一框架置于我的研究重点背景下，项目被视为一种特定的技术形式，它是在福利国家更广泛转型过程中出现的，而这一时期该领域正以新的方式成为治理问题。就此而言，项目体现了新自由主义治理理性，尽管不能完全归结为这些理性，但它催生了与这些理性相关联的特定行为引导风格和方式。因此，在接下来的部分中，我提出了一种方法，以使这些理性更加清晰可见，从而希望为项目化的政治对性别平等工作意味着什么提供一些新的光。

其他地方也是如此：光学与差异

在最近的一篇文章中，凯伦·巴拉德（2014年）回忆并描述了20世纪80年代末至20世纪90年代初，在加利福尼亚州圣克鲁斯围绕女性主义学者陈明霞、唐娜·哈拉维和格洛丽亚·安扎尔杜亚所形成的充满活力的智性环境。在那里，这些作家开始为差异的理论化开辟新的路径，她们最终希望将这一概念转化为可用于分析主导2014年, 第169页）。这种推理方式被认为抹杀了圣克鲁斯学者们认为潜藏于差异之中的潜力。特别是，她们试图纳入众多有色人种和混血背景人群的斗争与经验，这些人构成了她们周边蓬勃发展的拉丁裔女性主义传统的重要组成部分。

据2014年，第170页）所述，她们发现自己在追问这样的问题：“如何才能以一种打破封闭的几何光学逻辑的方式重构差异？我们该如何 differently 来构想差异？”正是在这一讨论的背景下，唐娜·哈拉维（1992）提出了一种全新的光学隐喻，以一种不同的方式来思考差异。她不仅批判了女性主义思潮中表述差异的方式，也批判了反思性如何变成一个复制其本欲避免之物的概念，因此她提出了“衍射”这一概念，用以打破二元身份理论中清晰明确的界限。与作为反思性基础的“反射”概念不同，衍射并不只是“将同一事物置于他处”，而是“衍射是对干涉的映射，而非复制、反射或再现。衍射图样所映射的，并非差异显现的位置，而是差异效应显现的位置”（哈拉威，反思性，衍射，效应，1992，第300页）。

在这些事件之后，随之而来的是一个长期的讨论，开始探讨二十世纪自然科学特别是物理学和量子力学取得的进步，以丰富关于差异的女性主义思考（参见 巴拉德，1997，2007, 20141992；哈拉威，）。2007，2014）和哈拉威（1992，1997）鼓励从反射和折射的概念转向衍射，而特代斯科（2016）则发展了一种将这三种隐喻结合使用的方法。她的方法与本文所采用的方法类似，因为我认为这些隐喻可用于描述项目与性别平等工作交叉时形成的三种不同效应模式。

因此，通过调动“反射”这一概念，我旨在表明，尽管此处研究的是特定治理技术（项目）与某种实践（性别平等工作）的融合，但这并不 exclusively 产生两者的新合并形式，而从严格意义上说，会产生大量仅仅是反射的事物。换句话说，我认为，在区域治理中开展性别平等工作具有一些特质，这些特质会在许多不同情况下被反映出来，无论其是否通过项目的治理技术进行。因此，在接下来的示例中，当我谈及反射时，我旨在捕捉其中一些特质：在此项目与性别平等工作相遇的结合点上，它们所表现出的特征似乎彼此互不影响。

关于折射这一概念，在经典光学和物理学中，它指的是例如当一束光线从一种介质进入另一种介质时，其方向发生偏折的现象。我用它来指代项目形式与区域发展中的性别平等工作之间相互作用的方式，其中后者可能因其与项目的交叉而转向新的方向。最后，我使用衍射这一概念，其含义与经典物理学中的理解一致，即当波在碰撞时或通过孔径或狭缝后会产生干涉图样。例如，如果将两块石头投入池塘中相邻的位置，波纹会从两个撞击点向外扩散，当它们相遇时便形成衍射图样。这可能导致波纹相互抵消或增强，本质上形成新的杂交体图样。在此，我借鉴了这种杂交性，用衍射来指代瑞典区域发展中的项目形式与性别平等工作交汇并彼此产生杂交体的情形。

总之，使用这些隐喻的目的是为了捕捉治理技术“项目”与瑞典区域发展中的性别平等工作之间相互作用的三种不同模式。这些模式是：（1）通过项目形式开展性别平等工作时，很可能存在一种与通常运作方式相似的同一性；（2）当性别平等工作经由该治理技术时，会引发偏转并产生新的发展方向；（3）二者的结合还会产生项目政治与性别平等的混合形式。

实证例证：反思、折射和衍射

本分析基于对在女性资源中心工作或与之相关人士进行的17次访谈，以及这些中心及其相关组织所生成的文件。具体而言，这些组织是指负责特定地区区域增长政治的机构，根据地区不同，可能是所谓的县行政委员会、县议会或区域合作委员会。部分受访者任职时间较长，而另一些人则是最近才开始从事区域发展中的性别平等工作。然而，他们共同拥有过去一二十年间启动并完成的众多项目、倡议、活动和项目的丰富经验。若将所有这些内容逐一列出，篇幅过长，无法在此详述，因此只需说明：下文受访者所提及的项目或活动形式多样。例如，在最近的项目周期中，瑞典的女性资源中心选择围绕五个主要主题开展工作：创业与创新；能力、技能与劳动力市场；可及性与信息技术；国际合作；以及农村发展。

本文所使用的材料产生于2016年春季，我和我的同事共对五个瑞典地区进行了访谈并收集了相关文件，这些地区从南到北分布，女性资源中心的运作方式也各不相同，因为它们有时位于既有政治机构的结构内部，有时则处于外部。此外，我们的文件语料库还包含了由私人顾问和瑞典经济与区域增长署撰写的评估报告和报告。我认为，这些文件和访谈共同提供了一个有利视角，用以说明当性别平等工作在瑞典区域发展中实施时，项目作为治理技术所产生的影响。

在下文中，我使用访谈中的引述来阐述我的理论主张。这些引述是从瑞典语翻译而来，在翻译过程中也对口语表达进行了轻微的编辑和转化为书面语言。将本节称为实证例证，是为了强调我在此并非试图进行经验性概括，而是进行理论性概括。尽管整体材料与这里所使用的引述相呼应，但重点在于展示如何通过反射、折射和衍射的概念来揭示项目作为一种治理技术的可见性。因此，此处呈现的案例可被视为一个典范性案例（Flyvbjerg，2006），换句话说，是通过理论和实证例证来说明当代社会中更普遍趋势的一个案例。因此，我认为它凸显了项目化的政治在某些方面超越性别平等工作的特征，并且此处所运用的框架也可应用于其他情境。

反思

反射 |rɪˈflɛkʃ(ə)n| noun 1[不可数名词]物体或表面将光、热或声音在未吸收的情况下反弹回来的现象：光的反射。（牛津英语词典）

如上所述，尽管项目形式本身对于理解区域发展中的性别平等工作如何开展具有重要意义，但我也强调，这种形式并不 exclusively 产生新的方向和模式。相反，它 also 反映了与这类工作普遍相关的特征，例如各种形式的抵抗和怀疑态度。为了简要说明反射的功能，此处以抵抗为例，并聚焦于受访者体验抵抗的两种版本。

首先，受访者指出，他们的日常工作在内容上差异很大，但目标都是为了提升性别平等，这些工作常常遭遇既定权力结构的抵抗。有时，这种抵抗表现为那些自认为已经实现性别平等的组织会淡化和忽视性别平等工作的重要性。此外，当某些人被更直接地面对时，他们会感到受到威胁和人身攻击，这也引发了抵抗，正如其中一位受访者所言：

I：这种[抵抗]是如何表现的？你能举一个例子吗？
R：是的，有时确实存在知识缺乏，比如他们并不真正理解其中的意义。他们看不到理由，也许会认为我们已经非常平等了，觉得我们国家本就如此平等，那为什么还要继续在这方面努力呢？而其他时候，则更多是因为人们害怕失去自己的权力地位 […] 当你开始明确地与他们谈论权力时，一些人意识到，如果这项工作真的实现了性别平等，他们可能会失去权力 […] 然后你就会发现，他们将这视为个人问题，因此，很多这种抵抗实际上源于人们难以区分结构与个体。

受访者提到的第二种抵抗形式更为隐晦，涉及各种排斥行为。例如，受访者回忆称，他们曾遭遇资金审批流程被拖延、发送的电子邮件在试图沟通时未获回复、被排除在会议与研讨会之外，或遭遇其他类似的限制和阻挠。一位受访者如此描述这种感受和挫败感：

R：如果我们出现在合适的场合，与合适的人和合适的组织合作等，X地区就无法忽视我们。然而，我的意思是，他们确实给我们提供资金支持，但与此同时，他们的管理者显然可以随意对待我们。我的意思是，问题在于 […] ，这很微妙，因此很难明确指出，但例如当我们表示愿意帮忙时，却没有被邀请参与需求分析，我认为这对他们来说是一种资源浪费。

因此，以不同形式出现的抵抗是我所称的“反射”的一个例子，即项目形式与区域发展中的性别平等工作相交时产生的现象。关键在于，这种形式本身并无独特之处，因此我希望表明，尽管项目在某些方面对这项工作造成了破坏性效应，但同时它也是一面镜子。我们可以将其视为多层面治理技术的一个方面，这一点至关重要，因为接下来我将转向探讨这种技术更具破坏性的效应。

折射

折射 |rɪˈfrakʃ(ə)n|
noun [不可数名词]物理学
光、无线电波等在斜向穿过一种介质与另一种介质的界面或穿过密度不均匀的介质时发生偏折的事实或现象。
（牛津英语词典）

当构成区域发展中的性别平等工作的各种实践通过项目形式时，在某些方面它们被折射到新的方向，我将这种时刻称为折射。在此，我强调受访者和文件中表达的最显著的折射之一，即对新资金的短期追求。事实上，女性资源中心运营的大多数项目的时间限制在一到三年之间，而且由于这些组织的存在依赖于项目资金，因此它们始终关注项目财务和寻找新的资金来源。关于项目财务及其相关问题（如就业形式）的主题在许多不同情况下都被我们的受访者提及，不仅限于访谈中明确讨论项目资金问题时。一个例子是，当一位受访者思考她所在组织的未来时，她立即用资金来表述这一问题：

R：我的意思是，我感到非常非常遗憾，我们没有获得相同的资源。从某种意义上说，资金带来合法性，资金能让您拥有办公空间，资金使我们得以组建团队，让我们能够雇佣自己的人员。而我指的是，你们本应长期开展工作，但现在整个结构已经不复存在了。

此外，正如受访者所表达的这种担忧，他们也明确警惕短期资金对其在性别平等工作中所能开展的活动和策略所产生的影响。从某种意义上说，争取资金取代了实际的性别平等工作，一些在女性组织中工作的受访者资源中心将其日常工作描述为充满与财务和资金管理相关的各种事务。尽管资金往往并不充裕，但这些资金可以使组织雇用某人半年，举办特定的研讨会，或为原本下个月就会失业的人提供兼职工作机会。受访者非常清楚，这会影响他们的长期发展前景：

R：再次遗憾的是，你必须以项目形式来思考。我希望我们能够雇用更多的人，但遗憾的是，我只能按照项目职位来规划，而且要根据当前系统的设置来进行，因此项目职位是唯一的途径。但我认为，如果你可以许下一个愿望，希望有另一个世界，在那个世界里，我们可以找到更长期的解决方案，比如明确一点：好吧，性别平等在我们的社会中很重要，所以我们需要一些组织长期从事这方面的工作 […]

因此，项目形式折射了区域发展中的性别平等工作，使其不得不高度关注那些本可以或据我们的受访者认为应较少关注的问题。此外，由于与寻求资金相关，这种治理技术还要求进行变革、发展和创新，其程度有时直接损害已被证明成功的策略、方法或项目。

R：是的，非常令人难过的是，正如我所说，我从三月份开始在这里工作，可能花了90% 的时间用于寻找和撰写项目申请。其中一部分确实是需要思考一个项目，这没问题，我也比较喜欢以项目形式工作，本身并不反对项目，但我认为这实际上是对资源的巨大浪费。特别是因为许多资助机构要求项目必须具有创新性，而非知识保存，长期来看这就变得非常荒谬。如果你发现某个东西运行得很好，却仍要把它包装得略有不同。

总之，项目形式作为一种治理技术，折射出区域发展中的性别平等工作的重点，这在资金、资源和长期可能性方面表现得尤为明显。重要的是，这种情况不仅女性资源中心的受访者有所体会，受雇于机构或政治组织的人也同样如此。他们认识到，项目资金往往成为其所资助组织赖以生存的方式，而资金在此意义上并未按照原本的意图被使用。

衍射

衍射 |dɪˈfrakʃn|
noun [不可数名词]
光束或其他波系在通过窄孔或越过边缘时因衍射而扩散的过程，通常伴随所产生的波形之间的干涉。
(牛津英语词典)

重申一下，本文将衍射作为一种隐喻，用以阐明或显现性别平等工作通过项目形式时所产生的复杂互动。而折射在本文中用于展示性别平等工作因与治理技术相交而产生的新方向，衍射则用于指明这种融合如何产生新的混合形式。简而言之，这些杂交体是项目化的政治与性别平等工作中的各种特征向量交汇后的产物。在下文的例子中，我阐明了其中一种重要的衍射效应——即顾问在性别平等工作中的角色与功能——并强调其与女性资源中心所开展工作的感知合法性之间的关联。

这些顾问可被视为在性别平等与项目形式融合所产生的空间中形成的杂交体。这些杂交体有时表现为公务员的新形态，负责评估、衡量和控制政策举措的影响；有时则作为政策专业知识的承载者，传授并传播适用于区域发展中开展性别平等工作的技能、策略和技巧；最后，混合型顾问还表现为受雇于既定政治组织、执行实际性别平等工作的行动者。

在我的材料中，顾问的重要性尤其体现在由咨询公司编制的大量评估和报告中，这些咨询公司承担着衡量和监督性别平等工作效果的任务。这既包括一些小型公司，也包括拉姆博尔和斯维科这样的大型机构。这两家公司尤其活跃于跟踪和评估与妇女研究中心相关的各类资助项目，有时明确旨在使评估结果也能用于更广泛的学习过程。对于本研究的受访者而言，顾问的出现对其日常工作影响显著，且不仅限于评估方面。当一位在县行政委员会拥有15年以上工作经验的公务员被问及是否认为顾问如今所扮演的角色与过去不同时，她回答道：

R：当然，如果你问我，这其中存在巨大的差异！我的意思是，过去有许多公共组织和政府机构都是自己运作项目以获取欧盟资金，并且他们曾开展过我认为是特殊项目的活动，当时需求非常显著，这可能涉及各种不同的事情。但现在更像是由企业来主导这些流程。具有讽刺意味的是，似乎这些机构和公共组织不再被信任，或被认为没有能力去领导、评估或跟进这些流程。相反，这些工作必须由其他人来完成，而这些人从逻辑上讲本应更不值得信赖，因为他们需要展示积极的结果，才能获得下一阶段的续签合同。所以这确实是一种荒谬的情况。情况恰恰与应有的方式相反。那些作为公务员在政府机构中任职的人，他们的职位和薪水并不取决于他们发现什么结果，本应是最不可能腐败的群体，却不被信任去领导、跟进或评估流程；而咨询公司则拥有完全不同的议程，却最受信任，而且人们还认为由拉姆博尔而不是大学或政府机构来执行这些任务是一种‘有 prestige’的表现[…] ，[承担这些任务] ⋯⋯

尽管上述这类担忧是访谈材料的一部分，但对于顾问在公务员日常工作中以及性别平等工作中的日益增多的现象，人们的态度、理由和想法却呈现出一种奇特的混合状态。特别是对于女性资源中心而言，其设立方式有时意味着它们实际上是私营（营利性）顾问机构。因此，在瑞典区域发展中开展性别平等工作，往往都涉及应对顾问职能的变化，无论你所处的职位如何。因此，在访谈中，顾问的角色被联系到许多核心主题进行讨论。例如，受访者会从评估、合法性、影响和资源等方面来反思顾问的作用。在这种情况下，顾问同时受到贬低和推崇，尽管类似上述引文中的批评确实存在，但围绕这些形成的關係杂交体在物质上是复杂的。只能再次强调，它们所承担的角色、地位和关系会随着讨论所处的情况而变化。但可以明确的是，当我们将其理解为衍射效应时，它们揭示了项目形式作为一种治理技术如何使性别平等工作中出现新的、杂交的倾向，而这些倾向并非中立，实际上具有深刻的政治性。

结语

本文认为，项目作为一种如今在公共部门广泛传播并被普遍接受的治理技术，并非实施政策和开展政治的中立工具。相反，本文主张，这种形式本身具有政治性，因为它会产生干扰，并为任何特定任务的执行方式设定边界。通过调用女性差异理论中的一组光学隐喻（巴拉德，1997，2003, 2014；哈拉威，1992），并将这些隐喻应用于研究瑞典区域发展中致力于性别平等的组织，我举例说明了项目这一治理技术如何反映、折射和衍射与此项工作相关的实践。因此，我认为，如果希望理解当代的性别平等工作，就有必要考虑其通过项目形式所产生的特定效应。

此处提供的简短实证例证表明，这种交汇使实践发生偏转，并使其转向新的方向。在这方面，“变革工作”具有了一种讽刺性的双重含义，因为为了促成变革，女性资源中心的工作人员必须花费大量时间寻找少量项目资金，以维持机构再运转一两年。此外，由于他们必须不断提出新的创新性项目想法，这意味着他们可能不得不放弃过去证明行之有效的主题、策略或技巧。与此同时，项目形式与区域发展中的性别平等工作的交叉也为折射效应开辟了空间，我特别强调了“杂交型咨询师”的出现作为此现象的一个例证。综上所述，这两个关于性别平等工作如何因通过项目形式而改变方向与注意力的例证，凸显出有必要进一步研究短期项目在旨在实现长期变革的情境下的使用情况。正如先前的研究（例如舍布洛姆与戈登赫尔姆，2009）所指出的那样，理性主义信念——即项目是“把事情办成”的好方法——在环境治理等领域的支持依据非常有限。鉴于此处呈现的例证，可以合理地认为，性别平等工作领域也表现出类似的挑战，因此该领域的研究者和实践者应谨慎行事，并开始更加明确地关注项目形式本身。