2、ICANN与顶级域名管理：历史、挑战与争议

ICANN与顶级域名管理：历史、挑战与争议

1. ICANN与顶级域名管理概述

自1998年起，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）开始管理互联网域名系统。去年11月，ICANN董事会同意在域名空间中增加七个新的顶级域名。随后，ICANN工作人员与将运营这些新域名的注册管理机构代表进行了广泛谈判，旨在签署涵盖注册管理机构运营各个方面的协议。

ICANN在新顶级域名方面的角色具有开创性，与1998年去世前主要负责域名系统治理的乔恩·波斯特尔（Jon Postel）所扮演的角色截然不同。然而，对于美国通信律师来说，ICANN的行动与联邦通信委员会（FCC）在广播许可证发放方面的历史做法惊人地相似。ICANN通过的顶级域名注册管理机构选择过程，若大幅改进，将类似于FCC基于“公共利益”的比较性许可。与FCC一样，ICANN利用这一许可过程来监管注册管理机构的行为，但其监管范围远远超过了FCC的尝试。ICANN的监管需求主要源于顶级域名的稀缺性，这并非技术限制，而是ICANN的一项政策决策。

2. 背景知识

2.1 DNS的技术基础

域名系统（DNS）将标识互联网上各个主机的互联网协议（IP）地址与域名进行匹配。IP地址是一个唯一的32位数字，通常以点分十进制形式表示，如128.127.50.224；域名则是由点分隔的文本标签集合，如threecats.net或law.wayne.edu。将名称与数字匹配的系统具有两个优势：一是域名相对容易记忆和输入，而IP地址则晦涩难懂且难以记忆；二是使用域名提供了“间接层”，使网络运营商能够更改与各种机器关联的IP地址，而不影响外部用户用于查找它们的名称。

当前的域名系统由波斯