融合风险治理的轨道交通全域安全生产体系构建研究：以网络与人身安全为核心-优快云博客

摘要

随着城市化进程加速与轨道交通网络化、智能化发展，其安全生产体系面临前所未有的复杂性挑战，传统以设备故障和行车事故为核心的单一安全视角，已无法适应网络化运营下网络攻击、大客流踩踏、公共治安事件等新型风险。本文提出，现代轨道交通安全生产体系应是一个涵盖基础设施安全、行车运营安全、网络信息安全、公共人身安全等多维度的全域、动态、韧性治理体系。论文以“总体国家安全观”和“韧性城市”理念为指引，系统剖析了网络攻击、物理失陷、人员密集等风险的交织与放大效应，创新性地构建了“三层四域”融合治理框架。该框架强调通过组织协同、技术赋能（如隐私计算、数字孪生、AI态势感知）与法规标准升级，实现从被动响应到主动免疫、从单点防护到体系韧性的根本转变。研究为保障轨道交通安全运营和乘客生命财产安全，提供了系统化的理论模型与实施路径。

关键词： 轨道交通；安全生产体系；网络安全；公共安全；人身安全；韧性交通；风险融合治理

1. 引言

轨道交通作为现代城市的生命线，其安全生产是维系社会正常运行、保障人民生命财产安全的基石。当前，安全生产的内涵已发生深刻演变：一方面，高度数字化、网络化的信号系统（如CBTC）、乘客信息系统（PIS）使其成为网络攻击的潜在高价值目标，网络安全风险可直接导致行车安全事故；另一方面，超大客流、密闭空间、复杂社会因素使得踩踏、恐袭、个人极端行为等公共人身安全风险日益凸显。传统安全生产体系多聚焦于设备可靠性与行车规章，对网络与人身安全的融合考量不足，存在“信息孤岛”与“管理壁垒”。因此，构建一个将网络安全、物理安全、运营安全与公共安全深度融合的全域安全生产体系，已成为行业发展的紧迫课题。本文旨在系统分析新风险图景，并提出一个一体化、智能化的治理框架。

2. 轨道交通安全生产体系的新内涵与风险谱系

现代轨道交通安全生产体系是一个复杂的巨系统，其核心目标从“保障列车不追尾、不冲突”扩展到“保障整个系统（物理+信息）在扰动下的稳定运行，并确保每位乘客的人身安全”。
其风险谱系可归结为四大相互关联的领域：

2.1 网络与信息安全域
- 核心风险： 针对列车控制（信号）、综合监控（ISCS）、乘客信息（PIS）等关键系统的网络攻击（如勒索软件、APT攻击）、数据泄露、设备后门。
- 后果演化： 网络入侵可导致信号失灵、列车停运、调度混乱，进而引发行车事故或大规模客流滞留，直接威胁人身安全。
2.2 运营与行车安全域
- 核心风险： 车辆、轨道、供电、信号等设备故障；司机、调度人员操作失误；自然灾害（风、雨、地震）影响。
- 传统核心，但内涵延伸： 需考虑其与网络攻击的耦合（如黑客诱发设备误动作）。
2.3 公共与人身安全域
- 核心风险：
  - 大客流风险： 踩踏、拥挤、疏散困难。
  - 治安与恐怖主义风险： 暴力袭击、爆炸、纵火。
  - 个人行为风险： 跳轨、攀爬、打架斗殴。
  - 公共卫生风险： 传染病在密闭车厢内快速传播。
- 特点： 社会性强，随机性高，与运营组织、安防监控、应急处置紧密相关。
2.4 基础设施物理安全域
- 核心风险： 结构性坍塌、火灾、水淹、异物侵限（如无人机、飘浮物）、周边施工影响。
- 基础承载： 为以上各域提供物理空间，其失效将导致全局性灾难。

3. “三层四域”融合安全生产体系框架构建

为解决风险交织难题，本文提出一个 “三层四域”融合治理框架。

[战略治理层] — 政策、法规、标准、文化
      ↓
[协同运营层] — 指挥中心、流程、预案、培训
      ↓
[技术使能层] — 感知、网络、平台、应用
      |
      |—— 贯通 ——> [四域：网络域、运营域、公共域、设施域]

3.1 技术使能层：构建“感-传-智-用”一体化数字底座
- 融合感知网络： 集成物联网传感器（设施状态）、视频AI（行为识别、客流统计）、网络安全探针（流量监测、入侵检测）、移动终端数据（Wi-Fi嗅探），形成全域态势感知。
- 安全可信通信： 采用工业防火墙、安全隔离装置（如网闸）实现生产网与管理网的安全隔离；探索5G专网、量子通信等高安全传输技术。
- 智能中枢平台： 基于“安全数字孪生”构建，实现四域数据的融合建模与仿真。
  - 应用示例1（网络-运营联动）： 监测到对信号系统的异常扫描攻击，平台自动模拟该攻击可能引发的列车追踪间隔异常，并向调度员发出融合预警。
  - 应用示例2（公共-运营联动）： 视频AI识别站台异常聚集与推搡，平台结合实时列车到站信息，预测踩踏风险，自动触发“延缓列车进站+广播疏导+安保人员调度”的融合预案。
- 隐私计算应用： 在利用乘客移动数据研判客流时，采用联邦学习等技术，实现“数据可用不可见”，保护个人隐私。
3.2 协同运营层：打破壁垒的一体化指挥与流程
- 组织融合： 成立由运营、调度、机电、安保、网信等多部门组成的常设化联合安全指挥中心，取代临时的跨部门协调。
- 流程再造： 设计覆盖四域的标准化应急响应流程（SOP）。例如，将“网络攻击应急预案”与“列车大面积晚点应急预案”、“大客流疏散预案”进行联动编排与桌面推演。
- 跨域演练： 定期开展包含网络攻防、设备故障、恐怖袭击等多种情景的“红蓝对抗”式综合应急演练。
3.3 战略治理层：法规、标准与文化
- 法规与标准升级： 推动制定或修订强制性标准，要求新建线路必须实现网络安全等级保护（等保2.0/3.0）与物理安全、运营安全的同步规划、同步建设、同步使用。
- 安全文化建设： 推行“人人都是安全员”的文化，对员工进行跨领域安全培训（如让司机了解基本网络威胁）；对公众开展安全乘车、应急知识宣传。

4. 关键挑战与应对策略

挑战一：技术融合复杂度高。 对策：采用微服务架构和中台理念，建设可插拔、易扩展的安全能力平台。
挑战二：管理体制壁垒深。 对策：由地方政府或最高运营主体牵头，建立强有力的跨部门职权配置与考核激励机制。
挑战三：数据共享与隐私矛盾。 对策：完善数据分类分级管理制度，规范共享流程，并技术性应用隐私计算。
挑战四：成本投入巨大。 对策：分阶段实施，优先保障核心线路、关键节点，并探索安全运营服务（SOC/MSS）外包模式。

5. 结论与展望

轨道交通的安全生产已进入一个全域风险融合治理的新时代。单一维度的防护如同“木桶短板”，无法应对系统性风险。本文构建的“三层四域”框架，强调了通过技术穿透、组织协同和治理升级，将网络安全、人身安全等非传统安全深度融入传统安全生产体系，旨在打造一个具有高韧性、自适应能力的现代化安全生命体。
未来，随着人工智能生成内容（AIGC） 用于模拟更复杂的攻击与应急场景，元宇宙技术用于高保真应急演练，以及法规体系的进一步完善，轨道交通安全生产体系将更加智慧、敏捷和可靠，最终实现“让出行更安全”的根本目标。

参考文献
[1] 国家市场监督管理总局, 国家标准化管理委员会. GB/T 38707-2020 城市轨道交通运营安全管理体系 [S]. 北京: 中国标准出版社, 2020.