构建现代化轨道交通安全生产体系：理念、框架与实践路径

摘要：随着中国城市轨道交通网络规模的持续扩张与客流的不断攀升，运营安全已成为关乎城市生命线运行与社会公共安全的基石。本文旨在系统探讨现代化轨道交通安全生产体系的构建。文章首先剖析了轨道交通安全的特殊性与“本质安全”的核心目标，进而以国家最新政策为导向，构建了以“责任体系”为根基，以“双重预防机制”为核心，以“科技兴安”与“应急联动”为两翼的综合性安全生产体系框架。通过对风险分级管控、隐患排查治理、多元主体责任协同及智慧化技术应用等关键环节的深入分析，本文提出了体系化、标准化、智能化的实践路径，以期为提升轨道交通行业整体安全治理能力与韧性水平提供理论参考与实践指引。

关键词：轨道交通；安全生产体系；双重预防机制；风险分级管控；智慧运维；应急联动

1 引言

城市轨道交通以其大容量、高效率、集约化的特点，已成为现代都市公共交通的主动脉。然而，其系统构成复杂（涉及土建、车辆、信号、供电等多专业）、运营环境封闭、客流高度密集，一旦发生安全事故，极易造成严重的人员伤亡、财产损失和巨大的社会影响-5。传统以事后处置为主的安全管理模式已难以适应新时代对公共安全提出的更高要求。因此，构建一个贯穿规划、建设、运营全生命周期，覆盖“事前预防、事中控制、事后应急”全过程的现代化安全生产体系，是实现轨道交通长治久安的必然选择。

近年来，国家层面密集出台了一系列指导性文件，标志着轨道交通安全管理正朝着体系化、精细化、智能化方向加速演进。交通运输部修订发布的《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（2025年）及其配套的专项行动方案，确立了“双重预防机制”的核心地位-1 -4。上海等地提出的“大安全”理念与“四长联动”机制，则强调了跨部门、跨层级协同治理的重要性-3。这些顶层设计共同勾勒出新时代轨道交通安全生产体系的基本轮廓。本文将从理论框架、核心构成与发展趋势三个维度，对此进行系统阐述。

2 轨道交通安全生产体系的核心理念与框架

2.1 核心理念：从“被动应对”到“主动防御”与“系统韧性”

现代轨道交通安全生产体系立足于三大核心理念的转变。首先是 “本质安全” ，即通过先进的设计、可靠的设备和完善的系统，使得即使在误操作或发生单一故障的情况下，系统也能自动维持在安全状态或导向安全侧，从根本上降低事故风险-5。其次是 “风险预控” ，其核心是建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将安全管理的关口从事故后处理前移到风险辨识与隐患消除，实现主动防御-1。最后是 “系统韧性” ，体系不仅追求防止事故发生，更强调在突发事件冲击下，系统能够快速吸收、适应并恢复基本功能的能力，这有赖于冗余设计、应急能力和快速恢复机制的综合保障-3。

2.2 总体框架：“1+3+N”集成化体系

综合政策导向与实践经验，一个成熟的轨道交通安全生产体系可概括为 “1+3+N” 的集成化框架-7 -10：

“1”个基础：即坚实的 安全生产主体责任体系。这是整个安全大厦的根基，明确运营单位承担主体责任，并通过法规制度将责任逐级分解、压实到具体部门、岗位和人员-1 -3。
“3”大支柱：构成体系的核心运行机制，包括：（1）安全风险管理体系：负责风险的动态辨识、评估分级和管控；（2）隐患排查治理体系：负责对管控措施失效形成的隐患进行排查、评估、整改和闭环管理；（3）应急管理体系：负责突发事件的预案、响应、处置和恢复-7 -10。
“N”项支撑：包括科技兴安（智慧运维、智能监测）、文化强安（安全培训、宣传教育）、协同共治（政府监管、部门联动、社会参与）等多元化支撑要素，共同赋能体系高效运行-3 -8。

3 体系的核心组成部分与运行机制

3.1 根基：明晰与压实多元主体责任

现代安全管理体系首先是一个责任网络。它明确划分了政府监管责任和企业主体责任。以上海为例，形成了交通部门主管运营安全、公安部门负责公共安全防范、应急管理部门综合监管、消防部门专司消防检查、属地政府负责周边环境治理的协同监管格局-3。运营企业则需设立专职安全管理机构，保障安全投入，将安全责任通过规章制度和岗位手册，贯穿于从决策层到一线作业人员的每一个环节，实现“一岗双责”-1 -3。

3.2 核心：风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

这是当前政策推动的焦点，也是体系的核心防线-4 -9。

风险分级管控：要求运营单位对设施监测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等七大业务板块进行系统性风险辨识，形成涵盖数百个风险点的数据库-1 -9。风险根据发生可能性和后果严重性，划分为重大、较大、一般、较小四个等级，并实行差异化管控：重大风险由企业负责人牵头管控，较大风险由部门负责人负责，以此类推-1。例如，对于深基坑、盾构隧道等重大工程风险，需进行专项辨识与持续监测-8。
隐患排查治理：隐患被定义为“风险管控措施的弱化、失效或缺失”-1。企业需对照风险数据库，制定各岗位的隐患排查手册，通过日常排查与专项排查相结合的方式（如防汛、防火季节性排查），及时发现隐患-1。隐患治理遵循闭环管理，尤其对可能直接导致事故的重大隐患，实行挂牌督办制度，要求责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，整改完成后需经严格验收方能销号-1。

表1：风险与隐患的辩证关系及管理要点

维度	风险	隐患
定义	事故发生的可能性与后果的组合-1。	风险管控措施失效后形成的、可直接导致事故的不安全状态或缺陷-1。
性质	潜在的、可能性的。	现实的、已存在的。
管理核心	预防：通过辨识、评估、分级，采取针对性措施降低风险。	治理：通过排查、评估、整改，消除已存在的问题。
逻辑关系	风险失控 → 产生隐患 → 隐患爆发 → 导致事故

3.3 关键：全天候应急管理与协同联动

高效的应急体系是减轻事故后果的最后保障。其建设强调预案实战化、响应联动化、指挥扁平化。以上海推动的 “四长联动” （地铁站长、派出所长、属地街镇长、消防站长）机制为代表，打破了部门壁垒，实现了突发事件下的快速信息互通和协同处置-3。应急演练需从桌面推演转向贴近实战的综合性演练，并充分利用信息化指挥平台，整合视频监控、客流数据、资源调度等功能，确保应急决策科学、指挥顺畅-3。

3.4 趋势：数字化转型与智慧赋能

“科技兴安”是提升体系效能的关键驱动力。其应用主要体现在：

智能感知与预警：利用物联网、传感器、机器视觉等技术，对桥梁隧道结构变形、接触网磨损、设备运行状态等进行实时在线监测和智能诊断，实现故障预测与健康管理（PHM），变“计划修”“故障修”为 “状态修” -3。
大数据与智能决策：集成运营、设备、客流、环境等多源数据，构建安全管理“驾驶舱”。通过大数据分析，精准识别大客流风险点位、设备故障规律、安全薄弱环节，为风险预警和资源调度提供数据支持-3。
自动化与机器人应用：在隧道巡检、设备检测等危险或重复性工作中，推广应用巡检机器人、无人机等智能装备，实现“机械化换人、自动化减人”，提升作业安全与效率-8。

4 体系的挑战与未来发展展望

尽管体系构建已取得显著进展，但仍面临挑战：部分企业双重预防机制“两张皮”，未能有效融入日常管理；跨部门、跨层级的数据共享与业务协同机制有待深化；老旧线路设备更新与安全改造资金压力大；全自动运行等新模式带来新的安全风险。

面向未来，轨道交通安全生产体系将呈现以下发展趋势：

治理体系现代化：进一步厘清并固化各方责任，推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会协同参与”的现代化安全治理格局。
防控能力精准化：依托更加丰富的数据模型和人工智能算法，实现从“经验驱动”向 “数据与模型双驱动” 的风险预警和决策转变，使安全管控措施更加精准、高效。
系统韧性常态化：在规划、设计、运营各环节系统性地注入韧性思维，通过设备冗余、网络化运营调度、快速恢复预案等，提升系统应对极端事件和不确定性的能力。
参与主体多元化：加强公众安全教育，利用媒体引导安全文化，鼓励公众参与隐患举报和安全监督，构建共建共治共享的安全共同体-3。

5 结论

构建现代化的轨道交通安全生产体系是一项复杂而艰巨的系统工程。它已超越单一企业的安全管理范畴，升级为一项需要多方协同、技术赋能、文化浸润的社会公共治理任务。其成功的关键在于，坚定不移地树立“以人为本、安全发展”的理念，扎实践行以双重预防机制为核心的主动安全模式，并充分利用数字化、智能化技术为安全管理赋能。唯有如此，才能筑牢轨道交通生命线的安全防线，为人民群众提供更加安全、可靠、高效的出行服务，支撑城市的可持续发展与安全运行。