3、北欧合作的制度、决策与立法

北欧合作的制度、决策与立法

在北欧地区，政府和议会层面的合作在很大程度上是依据《赫尔辛基条约》展开的。该条约为北欧理事会和北欧部长理事会的正式合作奠定了基础，明确了合作目标，并构建了相关机构及其附属机关的框架。

《赫尔辛基条约》：北欧机构与合作领域

《赫尔辛基条约》除了对某些北欧机构作出规定外，主要为各个领域的合作设定了目标。有人略带讽刺地说，其合作重点是“尽可能多地合作——在可能的情况下”。与欧盟条约和《欧洲人权公约》不同，该条约并不被视为为个人创造权利，也不构成北欧国家采取行动（如签订协议）的“法律基础”。

自1962年通过以来，《赫尔辛基条约》经历了多次修订，其中1971年的修订尤为重要，当时成立了北欧部长理事会；最近一次修订是在1995年，芬兰和瑞典加入欧盟之后。1962年的原始序言表明，五个国家希望“促进和加强北欧人民之间的紧密联系”、“扩大北欧国家之间的合作规模”以及“在尽可能多的方面实现北欧国家监管的统一”。1995年修订的序言增加了一项雄心，即“鉴于北欧国家在欧洲合作进程中更多的参与，更新和扩大北欧国家之间的合作”。

所有北欧法律体系在对待国际公法时都采用二元论观点：国际协议必须纳入国内法才能在国家法院和行政当局适用，这也适用于《赫尔辛基条约》和其他北欧公约的规定。

《赫尔辛基条约》涵盖了法律事务、文化、社会政策、经济事务、交通和通信以及环境保护等领域的合作规定：
- 法律事务合作 ：条约规定各国立法应平等对待其他北欧国家国民（第2条），但由于二元论的出发点，该条款可能不会被视为可直接在国家法院和当局适用。此外，还包括促进北欧国家公民在其他北欧国家获得公民身份（第3条）、实现私