16、美欧学校互联网接入政策对比

美欧学校互联网接入政策对比

1. 引言

互联网改变了人们的沟通、学习和工作方式。将信息技术和互联网融入教育系统有诸多原因：它是重要的教学工具，能辅助传统教学；有助于培养适应信息经济的年轻劳动力；还能消除“数字鸿沟”，让所有学生不论社会经济背景都能接触新技术。

美国和欧盟都采取措施促进中小学互联网接入和使用。政策分两个阶段，先是支持学校接入互联网，后可能聚焦教室接入。本文关注学校有效接入互联网的监管和经济问题，包括通信成本（电话和网络服务提供商费用）和非通信成本（硬件、内部连接、维护、教师培训和专业软件等）。核心问题是谁来支付这些成本，原则应是运营商中立、技术中立且不扭曲竞争。

研究表明，通信成本在学校信息通信技术（ICT）支出中占比小。美欧的经验显示，竞争促使运营商为学校提供折扣资费。关键在于是否需要额外支持以及如何筹资。非通信成本远高于通信服务成本，欧盟成员国通过国家预算或公私合营筹资，美国则对提供州际和国际服务的电信运营商征税。电信运营商不应承担非通信成本，这种征税既昂贵、低效又未必公平。

2. 美国学校互联网接入政策

2.1 背景

1984 年之前，美国通过 AT&T 的内部定价结构实现家庭电话普及。1984 年 AT&T 拆分后，为保障高成本农村地区和低收入用户的电话服务，设立了通用服务基金。1994 年，克林顿 - 戈尔国家信息基础设施（NII）倡议提出到 2000 年将所有 K - 12 学校和教学场所接入互联网。1996 年电信法案将通用服务义务扩展到支持学校、图书馆和农村医疗服务提供者。

2.2 E - Rate 计划

1997 年 5