16、瑞典创新采购政策与组织变革研究

瑞典创新采购政策与组织变革研究

1. 瑞典功能性公共采购的潜力与影响

瑞典的一项提案显示，实施功能性公共采购五年后，其规模将达到 1750 亿瑞典克朗，这占瑞典国内生产总值（GDP）的 5%。而瑞典每年的公共研究预算约为 3500 万瑞典克朗，仅为前者的五分之一。从经济角度衡量，这种转变是一种极为强大的创新政策工具。

如果用于公共采购的 7000 亿瑞典克朗中有 10%能在未来刺激创新，这相当于 700 亿瑞典克朗（约 80 亿欧元）。鉴于瑞典每年由公共资金支持的研究预算为 350 亿瑞典克朗（约 40 亿欧元），这一新战略的应用有很大潜力增加用于获取更高质量产品（创新成果）的资源，进而在长期内更好地满足需求、解决问题并降低成本。

该提案的主要原因在于，其实施将释放供应商和公共部门的巨大创造力和创新能力，在整个经济的很大一部分领域发挥作用。这种方法还将加剧竞争，不仅是类似产品不同潜在供应商之间的竞争，还包括解决同一问题的截然不同产品之间的竞争。所有这些都将提高公共服务的质量，即推动公共部门的创新。功能性公共采购在各类公共采购中最具促进创新的潜力，但到目前为止，这种潜力的挖掘程度非常有限。

2. 功能性采购对创新的影响及实施情况

瑞典国家采购战略于 2016 年夏季后开始实施。UHM 负责通过采取主动行动和提供支持，为公共采购制定功能性规格提供特殊支持。然而，当现有组织及其人员承担新任务时，由于知识不足、组织惯性和对变革的抵制，新任务可能缺乏重点，这对机构领导来说是一个问题，支持组织也可能需要学习。

2016 年 12 月，瑞典政府还要求 UHM 通过支持由国家、地区和地方采购机构组成的“采购小组”来加强创新采购，这些