5、创新政策：全面视角与问题导向

创新政策：全面视角与问题导向

1. 创新系统组成要素的供给

1.1 组织的创建与变革

组织是创新系统的关键组成部分，组织的进入、退出以及现有组织的变革，对创新系统的变化至关重要。组织不仅包括企业，还涵盖大学、研究机构、金融机构等。由于企业最终负责新产品的商业化，这里主要聚焦企业的创建与变革。

企业的创建与变革部分源于自发的创业活动以及现有企业的多元化经营（内部创业）。公共行动也能通过制度变革（如修改税法）来推动这些私人活动。企业间的合并也是组织变革的一种形式。新的研发组织（公共研究机构和大学）以及创新政策机构则通过政治决策创建。

政策的一个重要作用是通过促进和支持创业来增加新企业的进入和存活机会。与现有企业相比，新进入企业具有不同的能力，可能成为创新的社会经济载体，带来新思想、新产品和新流程。因此，公共机构应营造有利于新企业进入和成功中小企业成长的环境。企业的生存和发展通常需要持续（或至少多次）创新，特别是在高科技生产领域。

促进创业和内部创业有助于推动生产结构向更多生产新产品的方向转变。生产结构通过增加新产品发生变化的机制主要有以下三种：
- 现有企业向新产品领域多元化发展，如日本和韩国。
- 创新产品领域的新企业迅速成长，如美国。
- 外国企业在某国的新产品领域投资，如爱尔兰。

向现有产品组合中添加新产品很重要，因为新产品的需求增长可能比旧产品更快，能带来就业机会和经济增长，且新产品可能具有较高的生产率增长。公共机构可以为生产结构的变化创造机会和激励。

在任何创新系统中，都需要研究现有组织是否有利于促进创新，以及如何改变或设计组织以激发创新。在成功的亚洲经济体发展