15、学校治理中被遗忘的水平结构视角

学校治理中被遗忘的水平结构视角

1. 从垂直结构到水平结构

教育组织是复杂的组织，学校管理者需要在国家控制体系和市政层面的支持功能中进行协调。在以往的认知里，瑞典教育系统常从垂直角度被描述，即从全球层面的政策制定者，到国家层面、市政层面，最后到各个学校层面。若这种垂直结构中的指挥链断裂，一些重要问题，包括基本权利和规定，可能会因责任划分不清而被忽视。

学校管理者面临着遵循国家政策和市政组织要求的双重治理体系。管理者与政治家之间角色认知的冲突，或对角色缺乏共同的正式理解，可能会在职责重叠区域引发矛盾。同时，政治意识形态、教育责任的变化，以及管理者领导职责性质的改变，都会影响管理者的领导重点。而且，国家和市政层面的学校治理日益标准化、规范化，人与人之间的关系因素逐渐减少，这使得管理者处于国家和地方政府优先事项的矛盾之中。

虽然人们对学校治理的垂直结构联系十分关注，但管理者也需与不同专业和行政领域的参与者进行合作。管理者通常以促进学生学习为使命，这使他们处于不同利益相关者需求的中间位置。这意味着管理者不仅要处理垂直结构的事务，还需应对水平结构的问题。然而，水平结构方面似乎被人们遗忘了。

水平结构的引入凸显了管理者的多重角色，他们不仅是管理者和教育领导者，还致力于推动教育系统走向更广泛的民主高地，在工作中包容不同观点。多种观点的融入会引发紧张和矛盾，但在复杂组织中，共同的意义和矛盾的观点也构成了领导力的本质。不过，存在一种风险，即这些紧张关系可能被当作“待解决的问题”，而非学习和发展的机会。

2. 教育组织中的情境治理

教育系统和教育组织是民主社会的核心。鉴于教育的重要性和教育系统的复杂性，研究者强调必须考虑国家文化和当地背