中国通服成立PMO，打造“交钥匙工程”，加快5G网络建设

党中央高度重视加快推进“新基建”国家战略和产业数字化发展，而5G是新基建的基础板块，是国家数字经济智能发展的高速公路。2020年3月24日，工信部发布了国务院关于推动5G加快发展的通知，要求基础电信企业进一步优化设备采购、查勘设计、工程建设等流程，抢抓工期，最大程度消除新冠疫情影响。在此大背景下，上海通服贯彻落实中国电信党组和中国通服总部精神，通过成立电信和通服PMO（联合指挥办公室）和上海通服5G总包PMO，加快5G网络建设。

上海通服党委书记、总经理邝剑萍提出“三个力”要求，即把企业党建融入总包实施之中，发挥党建优势，提升项目执行力；在服务客户中，创新提质，迭代优化，构建核心竞争力；信息共享，常态互动，统筹推进，强化协同穿透力。由上海通服市场部、设计咨询院、工程公司、共联公司、通贸国际公司、管理咨询公司等组成的5G项目团队，遵循公司管理层要求，契合主实业实际和优势，着力于5G的EPC类总包和DB总包两种模式创新探索，协同打造“交钥匙工程”。

所谓EPC类总包模式，是指上海通服承接包括站点获取、设计、施工、材料采购（除主设备）、物流、联调开通、竣工验收，实施项目全过程管理，减少建设方管理和协调工作量，有效缩短工期。所谓DB模式，是指上海通服承接包括设计、施工、材料采购。施工部门提前介入设计阶段，减少复勘环节，确保项目质量和方案合理可行。

起始于2020年3月的5G总包项目历经10个月建设，超额完成上海电信 5G建设指标，获中国通服和上海电信高度评价，即5G公话亭DB总包；南区室分、全市宏站EPC类总包；5G基站搬迁和复建等重点工程，尤其是其中最大项目——5G基站搬迁复建工程，通过总包模式的实施，基站建设速度整体提升25%，而单站成本下降明显。中国电信集团通过对上海5G总包试点各项量化指标的分析，给予了“在不同总包模式下，总包单位设置的各项指标均获得明显提升”的较高评价，并将上海电信树立为全国总包试点两个标杆省级公司之一。在上海通服统一领导下，各专业公司紧密合作，发挥各自所长，贯彻执行邝总“三个力”要求，给上海电信各部门留下深刻印象，全方位助力后续全面承接上海电信移动网区格优化（设计咨询院承接）、站点维护（工程公司、共联公司承接）等任务。对社会用户而言，通过电信和联通之间网络结构的调优，盘活设备资产和基础资源，为5G网络后续建设累计节约设备投资，助力上海电信和上海联通共同打造5G精品网络

“四个创新”凸显有效经验

在5G总包实施中，上海通服项目团队以“敢为天下先”理念，主实业联合探索实践，将“创新”贯穿于整个总包工程之中。

融合创新，党建翼联聚战力。项目团队贯彻落实中国通服《推进党建工作与生产经营深度融合指导意见》，以及主实业协同融合发展的要求，成立主实业联合指挥部和联合作战室，上海通服本部第三党支部携手相关专业公司党员组建5G总包项目党员攻坚突击队，党建翼联、挂图作战，党员先行、带动群众，深入探索采用EPC类总包和DB总包两种模式，其中5G搬迁站DB总包项目属中国通服内规模最大；成立专项PMO、开展联合体招投标、流程再优化、综维跳纤与5G建设打通、推进5G技术创新、开发解决5G杆站承重负载难题的阻尼减振器、构建总包管理系统等，锻炼培养总包人才队伍，高质量实现5G建设目标。由此，该项目获评上海电信“优秀党员攻坚项目”。

设计咨询院作为此次EPC项目执行牵头单位，以党员为核心骨干，组建30人5G总包团队，其中党员占40%，党委书记亲自挂帅，专业涵盖咨询、设计、项目管理、平台开发等，成为中国电信集团、通服总部5G总包方案推进、项目实施的重要参与单位；两位党员作为电信集团PMO专家组成员，参与通服总部项目实施方案的制定，并作为总部指导组成员，协助部分省市推进5G建设；一位党员作为《中国通服5G总包指导手册》总编，全程参与总部指导手册编制和宣贯，为集团层面5G总包顺利推进发挥重要作用，

此次项目实施面临的难度前所未有，尤其是5G站点搬迁项目，涉及联通区域设备同步对调，要求设备搬迁对应到站、施工时间精准到天、主材辅材最大程度利旧。作为项目联合体牵头单位的设计咨询院，在最短时间内完成计划站点的搬迁方案编制；项目推进高峰时现场勘察人员近百人，许多党员项目负责人超48小时持续奋战，编定高效可行的项目实施方案，在项目攻坚中，EPC总包团队勠力同心，并肩作战，双休日和国庆长假依然坚守岗位，以“997”工作机制高强度作业，突破各种瓶颈，加速推进项目，高峰时段单日站点开通数超100个，保障了项目高效完成。

工程公司以党员为骨干，组建 5G搬迁复建项目组，负责上海电信奉贤、浦东、北区、南区和莘闵局的站点拆复建。短短三个月里，按时完成上海电信下达的任务，实现了电-联双方网络结构调优、持续加强用户感知的目标，获主业高度认可，上海电信据此获集团公司表彰，电信移互部发来表扬信，赞扬上海通服是5G搬迁复建会战中过得硬的“铁军”。

在搬迁复建项目实施中，工程公司以5名党员牵头组织攻坚小组，开展多次头脑风暴活动，归纳整理实施中遇到的难题，针对每一个难点集思广益，研定解决对策；党员领导干部每天安排值班，与项目组成员一起奋战至凌晨，当日事当日毕，并用私家车把项目组成员安全送回家，让大家早点睡个安稳觉。那段日子里，项目领头人恰逢岳父住院，两个年幼的孩子亦需要照护。虽说家里困难重重，可他为了项目顺利实施，依然夜以继日奋战在岗位上。在他的身教言传下，大家每天从上午9点一直干到次日凌晨1点。有一位党员的手上已有担纲负责的其他项目，当5G搬迁复建，公司领导希望他支援时，毫不犹豫奔赴项目组，独立承担对口北区局的建设任务，主动沟通相关各方，迅速打通尚存的建设壁垒，获甲方称赞。

流程创新，规范优化助推力。去年5G基站搬迁复建工程中，需要将电信在联通区域内已建成的基站全部拆除，并在电信承建区内全量复建开通，所有站点从拆除到复建开通必须做到全流程把控。此次工程规模量大，完成时限紧，堪称上海电信历次搬迁工程之最。

接下这项艰巨任务后，上海通服市场部明确方向、明示路径、明晰责任。首先，协调各专业公司，统一编制《5G类总包管理办法》《5G DB总包管理办法》《5G总包建设流程手册》《5G总包操作手册》《5G搬迁站管控文件》等制度，优化5G总包主实业流程，统筹推进规范化和标准化总包。其次，由传统的九大工程场景更新迭代为八大场景共计62项子流程，并宣贯至各属地的建设方与维护方，建立短平快拆复建机制，完善综资平台数据迁移方法。通过优化实践，全新的总包模式相较于传统建设模式，电信协调沟通接口的种类和数量至少减去11个，极大降低了协调工作量；单站设计、施工、开通等时间类指标共减少8.77天，上站次数减少7次，施工成本节资率提升5%，材料采购成本节资率提升5%。再次，由上海通服总包团队编写的《5G总包指导手册》，由设计咨询院编写的搬迁复建工程《拆站手册》《复建手册》，严格规范了项目经理与一线人员在作业过程中，各环节执行的标准程度，在《手册》要求的关键节点实现“一站一档案”资料归档，为项目顺利推进夯实基础。

项目实施期间，上海通服所属相关专业公司人员每天汇聚一堂，梳理建设流程，打破了专业公司以往互不通气、各自为政的壁垒，有效加快了项目实施进程。设计咨询院现场办公，发挥好生产调度和协调职能，加快了应急处理速度。为快速制定5G总包建设方案和实施流程，相关人员组织协调上海通服各专业公司紧急举行专题会议，针对现有5G网络建设和总包模式，梳理总结工程各实施环节内容和差异，当天编制完成“上海电信5G网络建设全流程梳理”。工程公司项目经理对主实业各流程融合优化，主动与对口区局沟通，快速协调区局传输与设备安装开通之间的衔接，并加强与电信资源中心、铁塔公司、联通公司等相关部门的业务对接，及时解决遇到的问题。

通贸国际公司主动对接5G总包单位，灵活提供仓配一体化专业方案，积淀了总包项目物流配送实战经验。一是针对各区局设置专人专岗，在需求申请、订单制作、物料配送等方面一点式接应，对供应链全流程实时反馈。二是主动与上海电信采购部沟通，设计应急配送流程，确保8小时内送达。三是以14天为周期，滚动设置安全库存。借助前三周的平均领用量，设置安全库存值，以便应对重大项目的弹性需求，并定期发布库存数据报表，与建设单位和兄弟公司数据共享，以此为依据，与建设进度匹配，便于建设单位及时调整领料策略。

技术创新，站点蝶变显威力。在电信5G组网进程中发现，基于5G信号频段高，传播距离短的实情，若要实现全面覆盖，势必增加站点建设密度，而在中心城区，建筑密集，错落有致，对无线电波的阻挡非常严重，加之需考量对市容的保护，让建站难度徒增。上海通服总包团队全力开展技术创新，向存量要增量，通过加装阻尼器、公话亭改造等方式，挖掘增量站点超百个。

在电信存量杆站方面，设计咨询院在阻尼器试点中，通过试验证明：在杆体和基础承载能力较低的站点上增加阻尼减震器后，即能在塔身空余位置新增至少一层天线平台，并可根据后续网络扩容需求，调整阻尼器参数设置，实现在塔身空余位置新增一层天线平台，具有明显的经济效益，为充分利用上海电信存量杆站，提供了一个可行方案。这个创新方案正在申报技术专利，后续将进一步完善阻尼器远程监控、远程预警等功能，从而打造一款通用性强、可管可控的塔类能力扩容产品。

公司总包团队全力配合电信移互部公话亭改造项目，将站点资源丰富、建站迅速、信号改善明显、投资成本低、维护方便的公话亭升级改造成中心城区5G覆盖的重要载体。

2019年9月该项目启动前，共联公司公话分公司身兼党支部书记、经理、党员攻坚队队长多职的项目负责人主动与设计咨询院、电信区局、华为公司等单位密切合作，带领队员开展公话亭建设5G微站的技术攻关。经过反复试验，创新改造话亭顶帽结构，改进和加装特殊支架；话亭盖改为玻璃钢材质，减少信号衰减；攻克5G设备体积大、散热要求高、天线覆盖方向和倾角灵活可调等安装难点，于10月9日在淮海中路现场，成功试点话亭5G设备安装应用。随后，他根据新型5G基站设备体积更小、集成度更高、安装更便捷特点，拟定新的安装方案，在瑞金二路话亭上安装新型基站设备，同步完成光纤布设与设备开通，经上海电信网发部、移互部、区局，设计咨询院，华为、中兴等技术专家现场测试，5G信号覆盖效果理想。据此，他制定了适应5G微站设备形态变化的话亭顶帽改造标准化方案等作业流程，解决了设备安装难题。为应对夏季高温，他通过对话亭顶帽加装散热风扇与温控开关，将顶部隔板换成镂空板，加高安装防雨棚等技术创新，收获了通风降温效果，确保设备运行良好。他还提出话亭内安装光分箱的方案，解决了以往光缆出线难的问题。话亭虽然外观不变，但顶部不足一米高的锥形空间犹如“螺蛳壳里做道场”，在公话团队的精心设计下，妥妥的内置了天线设备、电源、光交箱和连接馈线等。5G设备通过话亭直供的交流电，以及就近位置的光缆资源，连接电源线和光缆，迅速将话亭改造成5G微基站，它的高度约2.5米，有效补充了中心城区道路、沿街商铺等处的信号局部覆盖。

2020年3月初，共联公话突击队接到任务：6月底前必须完成115个5G话亭基站建设。这简直是不可能完成的任务，因为一个5G基站建设，涵盖规划、选址、设计、安装、传输、开通等环节，期间可能受到设备采购配送、光缆资源、天气和现场因素，以及与主业协同等方面的影响。然而，突击队瞄准“按时实现市区5G信号无缝覆盖”目标，组成3个勘查小组，开展5G话亭点位选址和实地勘查。项目启动后，队员们每天一干就是8、9个小时，早出晚归已然常态。在冲刺阶段，队员们与主业高效协同，创下了一天建成6座5G话亭的最高记录，终于完成了“不可能完成的任务”。上海公话亭蝶变为5G微基站的新闻通过中央人民政府网站、新华社、解放日报等主流媒体的报道，展示了新基建大潮中，上海电信主实业协同建设5G的加速度。

管理创新，全程掌控强实力。为顺应上海通服数字化转型发展，打造新基建EPC总包能力，设计咨询院在5G基站搬迁复建工程中开发了5G协同交付平台，实现自动化的全流程管控项目进度预期目标，数据整合能力增强，极大提升了项目管控能力、系统敏捷开发能力、生产交付能力和大数据可视化能力。

该平台具有四个创新点：一是颠覆了传统项目管控模式，适应市场新需求，项目平台化运营，可复制性、可扩展性强；二是预设多个易受阻节点，比如站点选址、设备备货、配套施工等，数据整合能力强，实现跨单位、跨部门数据流推送，形成数据化精细管理模式，提高了生产效率；三是可视度高，方便快捷，通过5G进度掌上宝，可为甲方提供丰富的数据地理信息显示；四是形成可回溯的工程日志，记录各节点的负责人和办理时间，若遇到问题即可迅速联系负责人或进行追责。该平台于2020年9月上线投入使用至今，通过不断打磨完善，已实现对5G复建站点的全流程管控，以及每日进度的呈现和推送，获甲方极大关注和高度评价。

5G总包试点，既实现了预期目标，赢得了客户口碑，更锻炼、磨炼、淬炼了一批“掌握流程，深谙系统，知晓设计，熟悉现场”的总包项目经理复合型人才，后续将成为5G总包模式下的项目经理合适人选；培养造就了一批专业型人才，未来将成为实施5G总包模式的业务骨干和团队基石。

“五点建议”引发深层思考

如何持续打造工程总包能力，构筑数字基建发展新格局？这个课题引发了上海通服上下的广泛深入思考。归纳起来有五点建议。

一是在标准操作增效方面，5G总包模式与先进的现代项目管理理念、方法和工具有机结合，提升了更大范围的5G总包实施效率。针对5G总包项目，标准化的制定主要依托《5G总包指导手册》，以现代项目管理理念为核心，以理论规范、方法工具、实战总结为要义，通过明确“组织标准化，管理标准化，建设标准化，能力标准化，操作标准化”五个方面要求，贯穿于“设计，施工，采购，物流”四个环节，兼顾理论性和操作性，提升更大范围的5G总包项目实施效率，并重点掌控施工管理，弥补总包短板，形成标准化案例，复制和推广于同类项目。

二是在一体化服务延伸方面，发挥设计咨询院在5G规划、设计、总包、优维等全过程综合优势，并结合射线精细仿真和大数据评估平台，填补网络价值评估空白，形成5G总包一体化全过程串联服务。通过对总包建设管理流程的梳理，从精准规划、运维优化和仿真模拟切入，延展至5G网络一体化服务的串联，即从“小循环”延伸至“大循环”。首先是精准规划，5G总包经验中，新建站点落实和规划及时调整是推进基站建设的重要环节。通过大数据平台，发现问题站点，聚焦问题区域，自动调整站点规划，提供可供寻址的若干方案，在确保网络质量前提下，提升规划效率。其次是运维优化，通过5G总包全区域承接，发挥好对网络建设的认知优势，以及对物理站点的熟知优势，了解站点的抢修环境，有效指挥抢修团队，快速处理系统工单，更好凸显由总包单位负责运维优化的优势，在优维建2.0背景下，提升市场份额。

三是在总包模式创新方面，以室分总包、宏站总包、行业应用为切入点，探索业务模式创新、业务类型增加和业务规模拓展。首先是室分总包，5G室分总包创新承接模式，不依赖于集成商，自主把控站址和客户资源，开启ICT新业务模式。其次是宏站总包，挖掘5G宏站总包潜力，公司作为第三方铁塔单位，通过提供美化、隐蔽的安装方式，在寻址困难的居民区内，主动提供站址资源，在宏站总包基础上新增站址租赁收入。再次是行业应用，从公司5G专业能力和行业应用角度，明确各阶段总包业务切入点，通过充分发挥咨询、设计、管理、优化、维护能力，辅以供方资源整合，进而扩大总包规模。

四是在后续复制推广方面，通过简单定制，5G总包交付平台系统可快速复制应用于IDC总包、BIM总集等项目，提升项目管理水平；它的可视化数据大屏管理驾驶舱功能，可通过整合多源数据、提供优质动态效果和友好交互体验，构建大数据可视化分析管理体系，从而快速应用于提升公司的数转硬核实力。后续通过对该平台的升级开发，将项目管理模式进一步复制到5G室分搬迁复建、架空线入地、美丽家园一体化交付、市政管线搬迁等项目之中，积累项目和平台开发经验，更好为通服数据中心总包业务服务。

五是在复合人才培养方面，在电信主业未来预计扩大总包模式试点范围的背景下，公司面临的最大困难是缺少复合型关键人才。应适当加强人才配置，比如在施工能力为主的项目经理身边，配置具有优秀设计管理能力的工程师；在设计能力为主的项目经理身边，配置具有优秀施工管理能力的工程师。通过加强人才配置，形成复合型能力，补齐相关短板，从而提升公司竞争力。这次5G总包试点是公司从施工管理转变为项目全过程管理，为总包模式树立了标杆。公司应将标杆项目的成功经验进行总结和分享。一方面，以标杆项目经验为基础，持续完善工程总包项目管理制度体系建设，将经验固化和传承；另一方面，在项目结束后总结经验教训，组织不同项目团队交流、学习、分享，避免出现“重复交学费”情况。(来源：邮电经济 林春）