18、密码战争：NSA 与学术界的交锋

密码战争：NSA 与学术界的交锋

1. NSA 对密码学发明的保密举措

20 世纪 70 年代末，NSA 的声誉因两起事件受到进一步损害。1977 年 10 月，威斯康星大学的乔治·达维达（George Davida）教授代表威斯康星校友研究基金会，申请为他与同事大卫·威尔斯（David Wells）发明的一种应用数学算法生成流密码的设备专利。达维达的研究和许多其他学者一样，由美国国家科学基金会资助。专利局沉默了半年后，于 1978 年 4 月发布了保密令。

同一天，由卡尔·尼科莱（Carl Nicolai）领导的西海岸发明家小组也收到了保密令。尼科莱的小组花了五个月时间等待他们的“相量电话”（一种可对民用波段无线电和电话进行加密的语音扰频器）专利获批。他们估计该设备售价约 100 美元，有很大的商业市场。

《发明保密法案》（ISA）于 1917 年作为战时措施成为法律，旨在防止可能“危害公共安全或国防，或可能帮助敌人或危及战争顺利进行”的发明公布。该法案在战争结束时失效，但在二战期间重新启用，战后再次失效。到 1951 年，该法律再次被激活，正是这项法律被用于针对达维达、威尔斯和尼科莱。

威斯康星大学密尔沃基分校校长维尔纳·鲍姆（Werner Baum）得知达维达的保密令后，写信给国家科学基金会主任理查德·C·阿特金森（Richard C. Atkinson），认为至少应该为受到保密令威胁的个人制定最低限度的正当程序保障，政府应承担举证责任，说明为何要为了“国家安全”而侵犯公民的宪法权利。鲍姆建议由法官而非“不知名的国防机构”来确定政府主张的有效性，否则个人权利和科学研究可能会遭受不可挽回的损害。此外，鲍姆还联系了商务部长胡安妮塔·克雷普斯（Juanita