22、欧盟共享经济的法律监管框架解析

欧盟共享经济的法律监管框架解析

1. 共享经济治理概述

欧盟委员会对共享经济平台的监管持谨慎态度，旨在不抑制催生新商业模式的数字环境。它更倾向于从更广泛的在线平台概念出发，仅针对现有法律框架无法解决的特定类型或活动问题进行处理，这一思路促成了《平台与企业（P2B）条例2019/1150》的出台，该条例主要解决部分在线平台的公平性和透明度问题。

现有电子商务法律框架中的一些基本规则，如《2000/31/EC电子商务指令》（ECD），可能仍适用于共享经济平台，对其监管产生约束。

2. 平台自身的监管

在欧盟和欧洲经济区（EEA）内，共享经济平台的监管需逐案确定，取决于平台的具体设置，包括平台中介的底层服务、平台对共享商品和服务的参与者的影响力程度，以及这些参与者是消费者还是商业行为者。

关键问题在于共享经济平台是应归类为在线中介服务提供商（即ECD中的“信息社会服务”（ISS）提供商），还是实际上提供通过平台中介的底层服务（如交通、住宿）的提供商。理论上，共享经济平台似乎符合ISS提供商的定义，但Uber西班牙和Uber法国的判决表明并非总是如此。

• 作为ISS提供商的优势 ：
  • 根据ECD，ISS提供商只需遵守平台设立所在国家（即原产国）的ISS服务提供规则，即可在其他欧盟和EEA成员国提供服务，这就是内部市场规则。
  • ISS提供商无需在服务提供地国家（即目的国）遵守任何事先授权或类似要求。例如，Airbnb在欧盟内设立于爱尔兰，它只需遵守爱尔兰适用于ISS的法律要求，无需接受其他欧盟国家的事先授权。不过，目的国在