65、欧洲技能与能力模型：构建、应用与发展

欧洲技能与能力模型：构建、应用与发展

一、欧洲培训与就业的挑战与需求

在全球竞争日益激烈的背景下，欧洲的培训系统需要为公民提供知识、技能和能力，以应对竞争挑战，满足新工作的需求，并提高劳动力的适应性和就业能力。这涉及到个人和组织层面知识、技能和能力的持续发展，以及人力资源的战略管理，促进劳动力供需之间更具活力和面向未来的互动。

欧盟的战略和倡议聚焦于提升人力资本，通过技能升级促进就业能力，并改善技能供应与劳动力市场需求的匹配。例如，“新工作新技能”倡议强调成员国的教育、培训和就业政策应注重增加和调整技能，提供各级别的优质学习机会，以培养高技能且能响应经济需求的劳动力。企业也热衷于投资人力资本，改善人力资源管理。

此外，更透明的劳动力市场趋势和技能要求信息，以及消除欧盟内工人自由流动的障碍（包括行政壁垒），有助于实现这一目标，提高职业、行业和地域流动性。同时，还需提高欧盟的技能评估、预测和与现有职位匹配的能力。

二、能力概念的需求

当前欧洲资格标准的演变显示，正逐渐转向使用基于成果的标准，且不受资格类型（职业或教育）的影响。学习成果通常被视为促进就业与教育之间的联系，可通过能力这一概念来表述，这一概念在两个系统中都有应用。

根据 Cedefop 的研究，大多数欧洲国家正计划或显著转向这一方向，学习成果成为终身学习战略和实施机制的一部分，尽管学习投入（时长、内容、学习安排等）的规定在大多数资格系统中仍起着重要作用。

然而，尽管在制定职业标准方面有一些共同发展和形式上的相似之处，但对以成果为导向的标准进行详细比较后发现，仍然存在差异，这可追溯到对“能力”的不同理解以及职业教育和培训的不同目标。

在欧洲，对能力有两种不同的理解：一种是英国国家职业资格系统中使用的功能主义能力概念，基于国家职业标准；另一种是德国发展的能力理解，涉及能力中隐含的知识和技能、学习者在职业背景和整个社会中的角色。还有一些国家倾向于调和将能力视为可分割实体的概念和更全面的方法，整合能力的不同维度。

Cedefop 的研究还指出，学习成果的制定因对能力的不同理解而存在异同。不同方法中，学习成果用于不同目的（资格认证、课程设置、评估），可分为：基于理论或研究的制定；基于利益相关者之间的协商；借鉴或改编自其他地方。

同时，研究强调需要改变传统的学习方法，转向以学习者为中心的范式，关注学习过程的预期成果，而非教师和指导员提供的输入。学习成果的发展通常始于初始教育，涵盖传统学校环境，延伸至高等教育和职业教育与培训机会。随着社会和经济的动态变化，终身学习以及在工作环境中发展知识、技能和能力变得越来越重要，包括非正式学习活动（有意但未获认证）和非正规学习活动（作为其他活动的附带效果）。

为使能力概念在欧洲持续培训和劳动力领域更具可操作性，一个重要且迫切需要的协调工具是将学习成果及相关概念（知识、技能和能力）与学习者信息以及职业教育和培训与就业机会相关联。开发一个包括技能和能力信息表达与交流的能力模型，是实现基于成果的职业教育和培训实践的重要且必要步骤，可确保终身学习者具有更高的透明度、流动性和就业能力。

三、欧洲与能力相关的政策和工具

2000 年 3 月里斯本会议后，欧盟委员会采取举措，在考虑博洛尼亚和哥本哈根相关工作的基础上，建立国家资格框架设计过程与终身学习的欧洲资格框架（EQF）之间的协同效应。

Europass 工具、EQF 和 ECVET 在不同时期开发，旨在支持欧洲的流动性，为教育和培训利益相关者、个人以及劳动力市场利益相关者提供资格信息和透明度。这些工具以学习成果为导向，不仅适用于正规教育和培训环境，还用于认可非正规和非正式学习成果，是支持终身学习的工具。

3.1 Europass 证书补充件

Europass 证书补充件由颁发职业教育培训证书的当局核发，旨在增加证书细节，使其更易被发证国以外的雇主或机构理解。尽管尚未广泛应用，但它被视为职业培训的核心工具。该补充件简洁地描述了与专业学习机会相关的证书持有者通常获得的技能和能力，并非个人文件，而是相关证书所有持有者的参考。其第 3 部分“技能和能力概况”包含使用行动动词描述技能和能力的项目列表。

四、能力相关的技术规范和标准

欧洲的框架和工具需要可互操作的技术系统和服务支持，以充分发挥其潜力。多个国际和国家组织已尝试在不同专业环境中开发关于能力信息和能力数据模型的信息技术规范或标准：
- IMS 全球学习联盟（IMS Global Learning Consortium Inc.），其可重用能力或教育目标定义（RDCEO）；
- IEEE - LTSC，其可重用能力定义数据模型（RCD）；
- HR - XML 联盟，其 HR XML 能力规范（“能力模式”）；
- 德国 DIN，其 PAS 1093 人力资源开发（特别考虑学习、教育和培训） - 人力资源开发中的能力建模。

国际标准化组织最近开始推动围绕学习成果信息模型的工作。特别是 ISO/IEC JTC1 SC36（学习、教育和培训信息技术）已批准并启动了一项关于能力的多部分标准化新项目。

在欧洲层面，“欧洲学习者流动（ELM）”多部分标准化项目第一部分的成功，展示了欧洲政策、适当标准和解决方案对于支持欧盟应对未来创新、包容、增长和商业挑战与机遇的需求。除了即将出台的欧洲标准 EN 15981（欧洲学习者成就信息）外，ELM 项目旨在将学习成果和能力整合到现有的欧洲政策（如 EQF、Europass 和 ECVET）中。

因此，当下是设计和开发考虑欧洲需求的能力模型的适当时机，该模型可使学习成果和能力在跨部门、系统边界、领域和机构的终身学习和职业培训中得到关注。

五、eCOTOOL 项目与能力建模实施

5.1 eCOTOOL 项目概述

eCOTOOL 欧洲项目旨在通过为职业教育和培训（VET），特别是为 Europass 证书补充件（ECS）提供先进且可持续的能力建模工具和手段，推进这一议程。

该项目的关键目标是开发一个通用的欧洲技能和能力模型，可与现有欧洲政策（Europass、EQF、EQAVET、ECTS 和 ECVET）集成，以及开发欧洲尚未有的相关“生态工具”。其总体目标是通过协调 Europass 与其他欧洲工具（EQF、ECVET），改善 VET 证书的开发、交换和维护，提高其可访问性和透明度，使代表能力的信息通信技术工具能够增强欧洲在与工作相关的能力要求方面的流动性和透明度。

5.2 eCOTOOL 建模流程

5.2.1 需求 elicitation 和分析

能力模型是为广泛的利益相关者群体构建一致和连贯的能力结构或框架的基础：
- 雇主可利用能力模型识别与组织相关的特定能力，进行工作分析和概况分析，对员工的能力进行差距分析。
- 基于工作的学习者（个人或企业内）可以声称已获得的能力，或识别 VET 提供的所需能力、技能和知识，从而选择最适合个人需求的 VET。
- VET 提供者和雇主可通过更整合的能力市场，让来自其他国家的学习者更易获取其机会，便于雇主和个人更轻松地比较现有的专业培训和证书，特别是来自国外的。
- 专业或其他机构可使用能力模型确保其创建的职业框架与其他框架一致，并具有与信息通信技术系统配合使用所需的结构和连贯性。

eCOTOOL 通过多种方式收集和识别所有欧洲利益相关者对能力的需求和要求：
1. eCOTOOL 合作伙伴组织了多次调查，包括访谈、讨论和在线交流，直接与利益相关者接触，了解他们的需求。
2. eCOTOOL 基于桌面研究和针对 Europass CS 的欧洲创建者、发布者和用户的问卷，准备并发布了报告，特别关注能力和技能描述。
3. eCOTOOL 与欧盟委员会五个总司的代表举行了内部研讨会，讨论欧盟委员会的要求以及现有和即将出台的政策。

所有这些调查、报告和内部研讨会的结果都反映并整合到 eCOTOOL 能力模型的开发中。

5.2.2 eCOTOOL 能力模型

eCOTOOL 能力模型采用两层方法设计：
- eCOTOOL 高级能力模型 ：用于与参与能力定义结构化的人员进行初步沟通。该版本包含与核心能力建模概念相关的试点术语和定义列表，以及构建能力结构的指南和工具。
- eCOTOOL 技术能力模型 ：提供详细的底层连接和信息模型，有助于基于信息通信技术的能力服务的设计和互操作性。该版本包含更完整的术语和定义、全面代表领域概念、过程、工件、关系和约束的概念模型，以及建议的信息模型。

5.2.3 eCOTOOL 能力模型的用例

能力定义的概念在 ECS 第 3 部分之外有多种用途。ECS 第 3 部分能力项目的简短定义只是一种能力定义。能力定义的主要用途包括：
- 雇主使用 ：雇主可能会在工作描述中使用类似于 ECS 第 3 部分能力项目简短定义的措辞，尽管这种措辞对于招聘广告可能过于详细，但求职者可以阅读以了解工作内容，判断自己是否胜任。在大型组织中，能力定义的使用很普遍，但公众对此了解较少，部分原因是企业倾向于将自己的技能和能力框架视为商业机密。
- 个人声称能力 ：个人在简历或档案中应明确声称自己的能力。这些描述通常不会作为简历中的技能标题，但可能会出现在对过去工作的详细描述中。
- 评估能力 ：招聘时，雇主需要评估潜在员工的能力，个人自我评估也有助于规划能力发展。可以想象专家观察经验不足的人员，评估其是否具备执行活动的能力，并作为清单告知初级员工需要积累更多经验和发展能力的方向。
- 职业框架 ：能力概念出现在职业框架中。在制定框架时，通常会同时编写个别定义，框架也可能包含先前建立的能力定义，包括来自其他框架的定义。
- 学习、教育和培训课程 ：可以想象课程大纲涵盖这些领域，但它们不太适合形成高等教育中典型的学习成果。
- 比较和对比用途 ：尽管这种措辞在多个不同背景下可能有用，但每种用途的具体要求不同。因此，ECS 能力项目简短定义的措辞本身不应被视为对底层概念的最终定义，而只是适合 ECS 特定应用的一种形式。

5.2.4 eCOTOOL 能力模型在 ECS 中的应用

eCOTOOL 能力模型，特别是高级能力模型，旨在帮助人们更有效地为 Europass CS 第 3 部分撰写能力描述。Europass CS 的第 3 部分“技能和能力概况”用于传达专业培训课程的内容。

5.3 eCOTOOL 高级能力模型结构

5.3.1 基本组件

根据 eCOTOOL 高级能力模型，能力项目简短描述由两部分组成：
- 行动动词（或多个动词）
- 能力项目标题或简短描述的其余部分

撰写能力项目时，可先简要描述能力的本质。若描述未以行动动词开头，多数情况下建议寻找合适的动词。以下是确保使用适当行动动词的优质项目的一些建议：

建议	说明
选择准确的动词	准确反映能力的核心动作
避免模糊动词	如“做”“处理”等过于宽泛的动词
考虑上下文	使动词与能力的具体情境相匹配

高级模型允许将每个能力项目分类到“KSC”类别之一：知识、技能和能力。

5.3.2 唯一 ID 代码用于交叉引用能力项目

处理多个能力项目时，会发现相同的较窄能力可能在多个较宽泛能力中发挥重要作用。为方便将单个能力项目的定义与其在结构中的位置分开，为每个能力项目创建唯一的 ID 代码非常有用。

例如，LANTRA NOSs 为每个单元和单元内的元素都有自己的简短代码。“Set out and establish crops”的代码是 PH2，“Set out crops in growing medium”元素的代码是 PH2.1，“Establish crops in growing medium”元素的代码是 PH2.2，但 LANTRA 未为元素的任何狭窄个体能力组件提供代码。

5.3.3 能力项目的级别分配

能力通常用特定级别来描述。教育、培训和职业发展往往使学习者从较低能力水平逐步提升到较高水平。然而，无论是教育还是职业级别体系，在级别数量或描述术语上都缺乏统一性。近年来，欧洲终身学习资格框架（EQF）被引入，旨在帮助不同级别体系之间的交叉映射。它为知识、技能和能力三个领域分别定义了八个级别，EQF 更像是一个中立的参考点，而非单一的通用标准。

定义能力结构或框架的人可以使用 EQF 来表明他们认为某个能力项目最适合的 EQF 级别。在 eCOTOOL 高级级别模型中，用户可以根据熟悉的任何级别体系或框架判断能力项目的级别。

5.3.4 能力项目的进一步分类

除了“KSC”类别，能力项目还可以出于多种目的进行分类。例如，在适当情况下记录以下内容可能很有用：
- 标准
- 行业特定要求
- 工作角色相关

通过这些分类，可以更细致地管理和理解能力项目，满足不同利益相关者的需求。

综上所述，eCOTOOL 项目为欧洲的能力建模提供了全面的解决方案，从需求分析到模型设计，再到实际应用，涵盖了多个方面。通过建立能力模型，促进了劳动力市场的透明度和流动性，提升了职业教育和培训的质量，有助于欧洲应对全球竞争带来的挑战，推动经济的可持续发展。同时，能力模型的不断完善和应用，也将为个人的职业发展和企业的人才管理提供有力支持。未来，随着技术的不断进步和社会经济的变化，能力模型还需要不断适应和调整，以更好地满足各方的需求。

5.3.5 eCOTOOL 高级能力模型结构总结

eCOTOOL 高级能力模型通过对能力项目的多维度构建，为能力的定义和管理提供了清晰的框架。以下是对其结构的总结：
| 结构要素 | 说明 |
| ---- | ---- |
| 基本组件 | 由行动动词和其余描述组成，可分类到“KSC”类别 |
| 唯一 ID 代码 | 方便交叉引用和分离定义与结构位置 |
| 级别分配 | 可参考 EQF 或其他熟悉的级别体系 |
| 进一步分类 | 满足不同目的，如标准、行业要求等 |

这个结构有助于在不同场景下准确描述和应用能力，为职业教育、人力资源管理等领域提供了有效的工具。

六、eCOTOOL 能力模型的优势与影响

6.1 提升劳动力市场透明度

eCOTOOL 能力模型通过统一的能力定义和分类，使得劳动力市场上的技能和能力信息更加透明。雇主可以更清晰地了解求职者的实际能力，求职者也能更准确地展示自己的优势，减少了信息不对称带来的问题，提高了招聘效率和质量。

6.2 促进职业教育与培训的针对性

对于职业教育和培训机构来说，该模型为课程设计和教学内容提供了明确的参考。能够根据市场需求和能力标准，有针对性地培养学生的技能和能力，使毕业生更好地适应劳动力市场的需求，提高就业竞争力。

6.3 支持终身学习

在终身学习的背景下，eCOTOOL 能力模型为个人提供了一个清晰的能力发展路径。个人可以根据自己的职业规划和兴趣，有目的地提升自己的能力，并且能够方便地将所学知识和技能与市场需求进行匹配，实现持续的职业发展。

6.4 推动欧洲一体化进程

在欧洲层面，该模型有助于打破不同国家和地区之间的能力评估和认证障碍，促进劳动力的自由流动。统一的能力标准使得欧洲各国的劳动者能够在更广阔的范围内寻找就业机会，加强了欧洲内部的经济联系和合作。

七、未来发展趋势与挑战

7.1 技术创新带来的机遇

随着信息技术的不断发展，如人工智能、大数据等，能力模型的应用将更加智能化和个性化。例如，通过大数据分析可以更精准地了解市场需求和个人能力发展趋势，为个人提供定制化的学习和职业发展建议。

7.2 应对新兴职业的挑战

随着科技的进步和社会的发展，新兴职业不断涌现。能力模型需要及时更新和调整，以适应这些新兴职业的需求。这就要求相关机构和组织加强对新兴职业的研究和分析，及时将新的能力要求纳入模型中。

7.3 跨领域能力的培养

未来的工作环境越来越需要具备跨领域能力的人才。能力模型需要更加注重培养和评估跨领域的技能和能力，如沟通能力、团队协作能力、创新能力等，以满足复杂多变的工作需求。

7.4 国际合作与标准统一

在全球化的背景下，国际间的合作与交流日益频繁。为了促进全球范围内的劳动力流动和合作，需要加强国际间的合作，推动能力模型的标准统一。这将有助于打破不同国家和地区之间的能力认证壁垒，提高全球劳动力市场的效率。

八、总结与展望

eCOTOOL 能力模型在欧洲的职业教育和劳动力市场中具有重要的意义和价值。它通过科学的设计和应用，为能力的定义、评估和发展提供了有效的框架，促进了劳动力市场的透明度和流动性，推动了职业教育的改革和发展。

然而，面对未来的发展，能力模型也面临着诸多挑战。需要不断地进行创新和改进，以适应技术进步、新兴职业和跨领域能力培养的需求。同时，加强国际合作，推动标准统一，也是未来发展的重要方向。

相信在各方的共同努力下，eCOTOOL 能力模型将不断完善和发展，为个人的职业发展和欧洲乃至全球的经济增长做出更大的贡献。

以下是 eCOTOOL 能力模型应用流程的 mermaid 流程图：

graph LR
    A[需求 elicitation 和分析] --> B[eCOTOOL 能力模型设计]
    B --> C[eCOTOOL 高级能力模型]
    B --> D[eCOTOOL 技术能力模型]
    C --> E[能力项目定义与分类]
    C --> F[唯一 ID 代码生成]
    C --> G[级别分配]
    C --> H[进一步分类]
    D --> I[底层连接与信息模型构建]
    E --> J[用例应用：雇主使用]
    E --> K[用例应用：个人声称能力]
    E --> L[用例应用：评估能力]
    E --> M[用例应用：职业框架]
    E --> N[用例应用：学习课程]
    E --> O[用例应用：比较用途]
    J --> P[提升招聘效率]
    K --> Q[清晰展示个人能力]
    L --> R[准确评估能力水平]
    M --> S[完善职业框架]
    N --> T[优化课程设计]
    O --> U[促进信息交流]

这个流程图展示了 eCOTOOL 能力模型从需求分析到最终应用的整个过程，以及各个环节之间的关系。通过这个流程，我们可以更直观地了解能力模型是如何在实际场景中发挥作用的。

总之，eCOTOOL 能力模型为欧洲的职业发展和劳动力市场带来了新的机遇和挑战。我们期待着它在未来能够不断发展和完善，为社会的进步和经济的增长做出更大的贡献。