21、荷兰萨兰地区干旱治理政策评估与建议

荷兰萨兰地区干旱治理政策评估与建议

1. 不同地区供水责任差异

在为农民供水方面，不同的水利部门存在差异。有坡地的水利部门（WRD），农民不期望其为农田提供地表水；而大部分是平地的水利部门（WGS 和 Veld en Vecht），农民期望其提供水。这种情况导致平地地区的农民比坡地地区的农民更有优势，坡地农民在不被允许使用地下水的情况下，需要额外花费成本将地表水抽到农田。而且，不同水利部门之间并未解决这些差异。

2. 治理的灵活性评估

2.1 政策层面的灵活性

政策问题在不同层面的升级和降级具有高度灵活性。这得益于该行业的协作和参与式环境，不同层面的参与者可以在不强制层级的情况下，共同探讨问题和解决方案，除非有法律另有规定。例如，WRD 将灌溉问题从地方层面提升到区域层面，尽管这在 WGS 并非主要问题；ZON 将荷兰的国家淡水供应问题下放到区域层面，以适应高沙质土壤条件。

2.2 参与者和网络的灵活性

参与者和网络的灵活性评估为中性。五个水利部门成功制定了区域层面的共同灌溉政策，且未遵循正式程序，显示出高度灵活性。然而，LTO 和 NMO 未能有效参与，且缺乏替代参与机制，这又体现了较低的灵活性。

2.3 问题认知和目标野心的灵活性

问题认知和目标野心的灵活性也为中性。灌溉政策的制定引发了一些担忧，特别是 NMO 认为政策不完整，需要根据现有许可证和取水数据进行更新。不过，水利部门对政策制定过程有信心，并准备将现有水井和地下水抽取水平的影响纳入政策参数。对于省对国家和欧盟环境政策要求的纳入担忧，水利部门也准备相应修改灌溉政策。

2.4 策略和