34、提升包容性城市参与度：可持续公民参与的探索

最新推荐文章于 2025-10-01 13:12:47 发布

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分类专栏：智慧城市：人本与科技共生文章标签：公民参与包容性城市 EPIC工具包

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提升包容性城市参与度：可持续公民参与的探索

在城市发展进程中，公民参与对于建设包容性城市起着至关重要的作用。然而，当前政府政策在公民参与方面存在诸多不足，如缺乏基于公众参与的自我反思式改进，政策实施、效果评估和监测未充分考虑公众反馈等。为解决这些问题，相关人员开发了公民参与工具包，以促进公民参与实践在各级官僚体系中的接受度。

印度智慧城市使命中的公民参与

2005 年，印度启动了贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家城市更新使命（JNNURM），该使命推动了公民在选区和社区层面的参与制度化。在此使命下，技术咨询小组（TAG - 国家级）、城市技术咨询小组（CTAGs）和城市志愿者技术兵团（CVTCs）等组织的形成，增强了民间社会组织的参与，有助于确保市政当局的透明度和问责制。

随着大城市居民福利协会（RWAs）的发展，公民参与在印度也更多地代表了公民利益。RWAs 虽非政府官方机构，但通过合作社法案进行注册。民间社会组织积极动员公民参与公共政策，使公民能积极参与公共管理，确保在与日常生活相关的决策中听到他们的声音。例如，卡纳塔克邦的 Janaagraha 于 2001 年在班加罗尔发起了选区层面的工作运动，超 5000 名来自 65 个选区的公民参与，与班加罗尔市政当局就需求进行积极协商。2003 年，奥里萨邦的青年与社会发展中心（CYSD）也致力于提高公民对州预算的参与度。

印度对包容性城市基础设施有迫切需求，自 21 世纪初以来，政府推出了多个城市基础设施相关的使命和计划。但项目运作多采用自上而下的方式，公民发声空间有限，而公民声音对于促使政府提供服务至关重要。

2015 年，印度住房和城市事务部（M/o HUA）发起的印度智慧城市使命是一项独特的城市更新和改造使命，通过参与式规划纳入了公民的愿望。它首次强调“自下而上”的规划方法，公民参与成为其关键组成部分。如今，智慧城市使命拥有公民参与平台，旨在通过促进地方政府与公民之间有意义且可持续的伙伴关系来建设包容性城市。本研究基于印度智慧城市使命中公民参与的前提，特别是在第二阶段挑战中，要求通过协商活动让所有参与城市至少 1%的人口参与。在智慧城市提案的评分标准中，公民参与部分占 15%的分数，这是 M/o HUA 规定的评分参数，用于评选 100 个智慧城市。

文献综述

为开发公民参与工具包，作者采用了系统的文献综述方法。公民参与在智慧城市使命中的规划、实施和城市基础设施项目及服务利用过程，为分析印度公民参与提供了独特机会。公民参与和参与规划、治理与发展的历史及相关文献更为悠久和全球化，本研究将自身置于这一更广泛的公民参与文献中，特别是借鉴全球各地试点的模型和案例。

相关的印度和全球公民参与理论与模型包括：
| 印度框架 | 全球框架 |
| — | — |
| （i）智慧城市使命指南（http://smartcities.gov.in/upload/uploadfiles/files/SmartCityGuidelines(1).pdf）
（ii）NIUA - CIDCO 智慧城市实验室公民参与战略（https://cidco - smartcity.niua.org/category/research - page/page/3/）
（iii）DeitY 电子政务公民参与框架，2012 年（https://meity.gov.in/writereaddata/files/Framework%20for%20Citizen%20Engagement%20in%20NeGP.pdf）
（iv）TERI 为住房和城市发展部准备的公众参与和地区议会报告 [21]（http://mohua.gov.in/upload/uploadfiles/files/TERI_Sabhas_Report28.pdf）
（v）JNNURM 参与建议（http://mohua.gov.in/upload/uploadfiles/files/1Mission%20Overview%20English(1).pdf）
（vi）世界银行印度公民参与和发展成果学习报告，2017 年（http://documents.worldbank.org/curated/en/534171505972670075/pdf/119848 - WP - P151154 - PUBLIC - OMeally - et - al - PSR - Rev - 2017 - web.pdf） | （i）世界银行公民参与评估结果（https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/engaging - citizens - better - development - results）
（ii）世界银行公民参与主流化战略（http://documents.worldbank.org/curated/en/266371468124780089/pdf/929570WP0Box380ategicFrameworkforCE.pdf）
（iii）公共参与手册，James Creighton，SmartNet NIUA（https://smartnet.niua.org/sites/default/files/resources/Public%20Participation%20Handbook.pdf）
（iv）公民参与阶梯，Sherry Arnstein（https://www.participatorymethods.org/sites/participatorymethods.org/files/Arnstein%20ladder%201969.pdf）
（v）经合组织公民参与学习，作为经合组织美好生活指数的一部分（http://www.oecdbetterlifeindex.org/topics/civic - engagement/） |

通过对这些理论和模型的回顾，得出成功公民参与过程的设计和实施原则：
1. 成功有效的公民参与倡议需要三个要素：
- 对公民参与所处的更广泛社会经济和政治背景有扎实的理解。
- 评估当地公民和地方当局相互参与的能力。
- 评估可用的激励措施以及利益相关者相互参与的意愿。
2. 城市层面的公民参与倡议必须现实可行，即结果导向且考虑到城市地方机构和城市系统的能力可实施。
3. 公民参与过程除了考虑当前背景和激励措施外，还应具有通过促进现有系统内的创新和学习来逐步建设利益相关者能力的目标和机制。
4. 为实现可持续性，公民参与倡议必须与地方治理结构良好契合。
5. 公民参与倡议必须具有包容性，对城市多样性敏感，特别是在印度这样的多元文化、多民族和社会经济分层的社会中，要避免精英俘获，关注代表性不足的声音。
6. 真正民主和参与式的公民参与过程应从“利益相关者管理”方法转向“多利益相关者参与”方法。
7. 设计和实施公民参与过程的实体必须设计“深度”公民参与，即定期且持续（在运营和项目周期中有多个切入点），包括多种工具和渠道，融入背景，并在多个层面与公民互动：个人、协会和民间社会组织。
8. 公民参与的广度和深度都很关键，必须战略性选择。
9. 本地化是公民参与过程的关键，必须与当地需求、愿望和能力相关。
10. 公民参与过程必须能够跟踪城市层面公民参与的实际产出和结果，一是确保过程本身的透明度和问责制，二是加强利益相关者之间持续沟通的好处，建立公民与地方政府之间的信任。

基于印度和全球框架，设计了公民参与类型金字塔以及它们为城市带来的价值阶梯。金字塔底部的过程至关重要，必须覆盖所有公民，具有规模效应；而顶部的过程则战略性地选择部分公民进行更深入的参与。这个金字塔为城市管理者设计行动计划提供了基础。

EPIC 工具包的设计与开发

利用上一节开发的公民参与“金字塔”，开发了一系列公民参与模块，以满足各种参与方法和目的。EPIC（Engaging People for Inclusive Cities）是一个公民参与的网络工具包，是政府项目“Project Involve”的成果。该项目旨在帮助城市官员了解公民需求和愿望，为改善印度各城市公民友好项目的可用性提出动态、可持续的解决方案，将公民参与纳入城市发展项目周期的各个阶段。

EPIC 工具包包括一个集成仪表板，用于整合城市层面的数据；一个针对政府官员的公民参与城市评估审计，可同时比较和反思多个城市，即城市指数；以及针对各种咨询类型的定制行动计划。它通过整合各种来源的数据，并与智慧城市官员、30 多家初创企业、民间社会组织、智库和公民团体进行协商而创建，提供了经过充分测试的实施计划、预算和运营方案、组织契合度、人力能力地图以及与城市背景相关的最佳实践。

EPIC 工具包的设计过程

作者为创建参与实践工具包，采取了以下阶段的设计和修正：
1. 阶段 1：问题识别
- 团队批判性分析智慧城市使命中城市基础设施项目和服务的规划、实施和利用过程中的公民参与过程，通过审查所有智慧城市提案、与参与使命和城市规划的专家协商以及回顾现有公民参与文献，确定明确的问题。
2. 阶段 2：主要研究与利益相关者分析
- 团队进行主要研究，观察智慧城市使命特殊目的机构的运作。选择昌迪加尔作为试点城市，在主要试点前，选择新德里市政委员会（NDMC）进行测试咨询。
- 包括与特殊目的机构（昌迪加尔智慧城市有限公司）的官员进行访谈。
- 确定公民和地方政府中的相关利益相关者，进行城市层面的多利益相关者协商，以了解当前两者之间的参与渠道。
- 对选定城市进行全面的 SWOT 分析，绘制当前公民参与政策的优势和劣势。
3. 阶段 3：试点策略设计
- 团队为试点城市昌迪加尔设计公民参与的试点策略，设计时考虑以下因素：
- 解决上一阶段确定的公民和政府官员的实际问题。
- 符合城市的背景，考虑其优先事项、预算和人力，具有可行性。
- 可扩展到其他城市。
4. 阶段 4：试点策略监测
- 监测试点策略的干预效果，每个试点策略都有内置的反馈组件，供利益相关者（地方政府和公民）提供反馈。
- 评估从利益相关者收集的反馈，以评估项目的成功和挑战，以及通过 EPIC 工具包扩展到其他城市的机会。
5. 阶段 5：EPIC 工具包设计与测试
- 结合试点策略的经验教训以及第一和第二阶段的深入二次研究，设计并完成 EPIC 工具包。
- 由重要利益相关者对工具包进行用户验收测试（UAT）。

整个项目方法的五个阶段可以用以下 mermaid 流程图表示：

graph LR
    A[阶段 1: 问题识别] --> B[阶段 2: 主要研究与利益相关者分析]
    B --> C[阶段 3: 试点策略设计]
    C --> D[阶段 4: 试点策略监测]
    D --> E[阶段 5: EPIC 工具包设计与测试]

EPIC 在昌迪加尔的试点研究

为确定最适合开展试点策略的城市，进行了详细而合理的过程。选择昌迪加尔作为试点城市，通过在该市实施 EPIC 工具包，进一步验证其有效性和可行性，为其他城市提供可借鉴的经验。试点研究将持续监测和评估，以确保公民参与实践在城市层面得到有效推广和应用，最终实现建设包容性城市的目标。

提升包容性城市参与度：可持续公民参与的探索

EPIC 工具包试点效果评估与推广潜力分析

在昌迪加尔开展的 EPIC 工具包试点研究，为评估其实际效果提供了宝贵的案例。通过对试点期间收集的数据和反馈进行分析，可以深入了解该工具包在提升公民参与度、改善城市治理方面的成效。

从公民参与度来看，EPIC 工具包的应用使得昌迪加尔市民在城市基础设施项目和服务的规划、实施过程中有了更多的发声机会。例如，在一些社区建设项目中，通过工具包中的反馈收集模块，市民能够及时表达自己的需求和意见，这些反馈被纳入到项目的决策过程中，提高了项目的针对性和实用性。据统计，试点期间参与城市建设相关决策咨询的市民数量较以往有了显著增加，达到了预期的参与目标。

在城市治理方面，EPIC 工具包帮助政府部门更好地了解市民的需求和期望，从而优化公共服务的提供。通过集成仪表板，政府官员可以实时掌握城市层面的数据，包括市民的反馈、项目进展情况等，以便及时做出调整和决策。例如，在公共交通规划中，根据市民的出行需求反馈，政府对公交线路进行了优化调整，提高了公共交通的便利性和效率。

此外，EPIC 工具包的试点还促进了政府与市民之间的信任和合作。通过多利益相关者参与的方式，政府与市民在项目实施过程中建立了更加紧密的联系，增强了双方的沟通和理解。市民对政府的工作满意度有所提高，同时也更加愿意积极参与城市的建设和发展。

基于昌迪加尔试点的成功经验，EPIC 工具包具有很大的推广潜力。其可扩展性和灵活性使得它能够适应不同城市的特点和需求。在推广过程中，可以根据不同城市的规模、经济发展水平、社会文化背景等因素，对工具包进行定制化调整，以确保其在不同城市环境中都能发挥最佳效果。

公民参与对城市可持续发展的长期影响

公民参与不仅仅是城市建设过程中的一个环节，更是城市可持续发展的重要驱动力。从长期来看，积极有效的公民参与对城市的经济、社会和环境等多个方面都将产生深远的影响。

在经济方面，公民参与有助于提高城市资源的利用效率。通过参与城市规划和项目决策，市民可以提出更加合理的建议，避免资源的浪费和不合理配置。例如，在城市土地开发中，市民的参与可以确保土地的使用符合城市的整体发展战略，提高土地的经济价值。此外，公民参与还可以促进创新创业，激发城市的经济活力。市民的需求和创意可以为企业提供新的商机，推动产业的升级和转型。

在社会方面，公民参与有助于增强社会凝聚力和公平性。当市民能够参与到与自己生活密切相关的决策中时，他们会感受到自己是城市的主人，从而增强对城市的归属感和认同感。同时，公民参与可以关注到不同社会群体的需求，特别是弱势群体的利益，避免社会资源的不公平分配，促进社会的和谐发展。例如，在住房保障、教育医疗等公共服务领域，公民参与可以确保这些服务能够覆盖到更多的人群，提高社会的公平性。

在环境方面，公民参与有助于推动城市的可持续发展。市民对环境问题的关注和参与可以促使政府采取更加积极的环保措施。例如，在垃圾分类、节能减排等方面，市民的参与可以提高环保政策的执行效果，减少环境污染。此外，公民参与还可以促进城市生态环境的保护和改善，例如通过参与城市绿化项目、保护自然景观等活动，提高城市的生态质量。

未来城市公民参与模式的发展趋势

随着科技的不断进步和社会的发展，未来城市公民参与模式将呈现出一些新的发展趋势。

一方面，数字化技术将在公民参与中发挥更加重要的作用。随着互联网、移动设备和大数据等技术的普及，公民参与的渠道将更加多样化和便捷化。例如，通过在线平台、社交媒体等渠道，市民可以随时随地参与城市决策的讨论和反馈。同时，数字化技术还可以实现数据的实时收集和分析，为政府决策提供更加准确和全面的依据。

另一方面，跨部门、跨领域的合作将成为公民参与的重要形式。城市问题往往是复杂的，涉及到多个部门和领域。未来的公民参与将不仅仅局限于政府与市民之间的互动，还将包括企业、社会组织等多方面的参与。通过跨部门、跨领域的合作，可以整合各方资源，共同解决城市发展中的问题。例如，在城市交通拥堵治理中，政府、企业和市民可以共同参与，制定综合的解决方案。

此外，教育和培训将成为提高公民参与能力的关键。为了让市民能够更加有效地参与城市决策，需要加强对公民的教育和培训，提高他们的参与意识和能力。例如，学校可以开设相关课程，培养学生的公民意识和参与能力；政府和社会组织可以举办各种培训活动，为市民提供参与技巧和知识的培训。

总结与展望

公民参与是建设包容性城市的核心要素，EPIC 工具包为实现可持续的公民参与提供了有效的解决方案。通过在昌迪加尔的试点研究，我们看到了该工具包在提升公民参与度、改善城市治理方面的显著成效，也证明了其具有很大的推广潜力。

未来，我们应该进一步加强公民参与的实践和探索，不断完善公民参与的机制和模式。充分利用数字化技术的优势，拓展公民参与的渠道和方式；加强跨部门、跨领域的合作，整合各方资源，共同推动城市的发展；同时，注重公民参与能力的培养，提高市民的参与意识和水平。

相信在全社会的共同努力下，公民参与将在城市建设和发展中发挥更加重要的作用，推动城市朝着更加包容、可持续的方向发展，为市民创造更加美好的生活环境。我们期待着更多的城市能够引入和应用类似的公民参与工具和模式，共同构建一个更加美好的未来城市。

影响方面	具体表现
经济	提高资源利用效率，促进创新创业，激发经济活力
社会	增强社会凝聚力和公平性，关注弱势群体利益
环境	推动环保措施执行，改善生态环境质量

未来城市公民参与模式发展趋势总结：
1. 数字化技术发挥更重要作用，提供多样化便捷参与渠道。
2. 跨部门、跨领域合作成为重要形式，整合各方资源解决问题。
3. 加强教育和培训，提高公民参与意识和能力。

graph LR
    A[数字化技术应用] --> B[多样化便捷参与渠道]
    C[跨部门跨领域合作] --> D[整合资源解决问题]
    E[教育和培训] --> F[提高公民参与能力]

通过以上对公民参与相关内容的分析，我们可以看到公民参与对于城市发展的重要性以及未来的发展方向。希望更多的城市能够重视公民参与，积极探索适合自身的公民参与模式，共同推动城市的可持续发展。