33、印度智慧城市规划与公民参与：挑战与机遇

印度智慧城市规划与公民参与：挑战与机遇

在印度智慧城市的建设进程中，土地整合计划（LPS）以及公民参与是两个关键议题，它们在不同层面影响着城市的发展与建设。

土地整合计划（LPS）的现状与挑战

Satna选择了土地整合系统（LPS）用于其特定区域（ABD）的开发。LPS是一个多步骤的规划过程，有着明确的先决条件。它需要活跃的房地产市场、强大的制度能力和法定支持、透明的流程沟通，以及相对较大的土地地块。

在Satna，实施LR/LPS有相关的法律框架，即Madhya Pradesh Town and Country Planning（MPTCP）法案，该法案为城镇发展计划以及与私人土地所有者达成的土地重组和土地整合提供了规定。2019年对MPTCP法案的最新修订，可能为该州通过LPS流程推动项目快速进展提供进一步指导，但目前尚未得到证实。

然而，Satna ABD地区的私人土地持有情况给LPS的实施带来了巨大挑战。该地区的私人土地地块平均面积仅为0.24英亩，296英亩的区域内有1019位土地所有者共同拥有1230个地块。这种碎片化的土地持有方式使得LPS中的地块重组变得极为困难。按照计划，Satna将征收75%的土地，重组和开发后返还的地块净面积将非常小，开发可行性极低。这导致选择有限，土地所有者可能不愿意参与重建工作。最初，PULSE - ABD地区计划了25个项目，预计成本约为117.14亿卢比（1.57亿美元），但由于州政府对总体规划的审批延迟，且只有政府拥有的土地可供使用，最终只有两个ABD项目得以启动。

LPS是一个复杂的多步骤过程，需要土地所有者以及地方和州规划者的严格参与。它还需要高度准确和可靠的土地记录、公平透明且有创意的LPS规划布局，以及合理透明的财务规划。要使LPS过程成功，必须满足一些先决条件，例如：
1. 活跃的当地房地产市场需求。
2. 实施LPS的强大法定支持。
3. 相对较大规模的私人土地持有。
4. 参与规划的土地所有者数量可控，以实现无冲突规划。

但在Satna ABD，城市规划团队和州规划团队对LPS的经验有限，当前形式的LPS实施面临重大挑战。同时，该地区私人土地地块规模过小，涉及的土地所有者数量众多，这可能导致法律纠纷、冲突以及LPS机制正常流程的延迟。此外，当前形式的Satna LPS可能会带来严重挑战，智能城市提案（SCP）中预计的收入可能无法按预期实现。在大多数新建项目中，除了少数印度城市（如古吉拉特邦的一些城市，那里有法定工具且城市有相关经验），由于涉及私人土地和相关诉讼，LPS的发展需要很长时间。

以下是一个简单的mermaid流程图，展示LPS成功实施的条件：

graph LR
    A[LPS成功实施] --> B[活跃房地产市场]
    A --> C[强大法定支持]
    A --> D[较大规模私人土地持有]
    A --> E[可控数量土地所有者]

不同城市的发展成果对比

在印度的智慧城市建设中，Bhopal、Indore和Satna呈现出不同的发展成果。

近期，住房和城市事务部（MOHUA）发布了2020年100个智慧城市的排名。Bhopal排名第一，Indore排名第七，而Satna根本未上榜。该排名基于项目完成数量、合同流程的透明度和效率以及资金使用比例等参数。Bhopal排名靠前，是因为在多个项目落成后不久进行了排名，这些项目包括智能公园、拱桥、Sadar Manzil遗产保护项目、智能道路、林荫大道等。

另一个衡量指标是市政绩效指数（MPI），MOHUA在2020年进行了此项评估。MPI衡量城市在服务、金融、规划、技术和治理五个领域的表现。2020年，Indore和Bhopal在111个城市中分别排名第1和第3，而Satna排名第54。在人口少于100万的城市单独排名中，Satna在60个城市中排名第38。

生活便利指数（EoLI）是一个综合指数，用于衡量生活质量（健康、教育、住房、安全、福祉等）、经济能力和机会、可持续性以及公民感知指标。MOHUA在2020年也进行了EoLI评估，在111个城市中，Indore排名第9，Bhopal排名第19，而Satna接近底部。

以下是这三个城市各项排名的对比表格：
| 城市 | 100个智慧城市排名 | MPI排名（111个城市） | 人口少于100万城市排名（60个城市） | EoLI排名（111个城市） |
| — | — | — | — | — |
| Bhopal | 1 | 3 | - | 19 |
| Indore | 7 | 1 | - | 9 |
| Satna | 未上榜 | 54 | 38 | 接近底部 |

土地融资工具的建议

城市应探索基于土地的融资工具，因为它们可以减少预算限制并提供替代融资选择。但需要注意的是，这些工具并非在所有情况下都能成功。从三个城市的案例研究可以看出，所有基于土地的融资收入估计都必须基于当地市场的实际情况。由于市场条件是动态的，规划及其财务策略应具备应对意外变化的弹性。所有基于土地的融资计划还必须制定替代策略和应急方案。

案例研究还揭示了对ABD计划提案进行频繁审查和进度跟踪的必要性。审查应根据市场条件的变化进行。基于土地的融资在印度仍是一个较新的概念，并非所有城市都有应对市场需求变化、增长趋势以及这些变化对基于土地的融资项目收入和成功可能产生影响的经验。定期审查和调整有助于提高计划提案的可靠性，并对可能过于乐观、自称自筹资金的计划提案进行检查，从而增加成功的可能性。

在印度，土地是州级事务。任何改变私人土地持有性质和重新配置土地所有权的基于土地的规划工具，如LPS，都需要强大的授权立法，以确保计划的顺利实施。Satna似乎因基于土地的规划工具不明确而陷入停滞。参与规划的规划者以及促进城市发展的城市和州政府，在实施基于土地的战略工具之前，必须确保存在这样的法定工具。

公民参与的重要性与现状

公民参与在印度智慧城市建设中具有极其重要的意义。公民参与既是政府项目实现公共服务、社会包容和其他利益成果的手段，也是目标。在印度，第73和74次宪法修正案为城乡进程中的公民参与铺平了道路，这一举措认识到公民参与是基层民主治理的基石。

作为一个双向过程，公民参与增强了官员对积极发声公民的责任感，同时强化了公民的公民义务感。此外，公民参与是将妇女、青年和少数群体等边缘化群体纳入主流的首要行动，否则他们的意见可能会被忽视。

在印度智慧城市挑战阶段的实施中，强调应仔细记录公民的意见，并在为城市选择的项目中适当体现这些意见，使不同社会和经济阶层的公民都能使用这些项目。然而，自挑战阶段结束以来，值得质疑的是，在印度智慧城市使命中，公民参与和意见是否仅在项目周期的初步阶段被征求，而未确认这些项目对公民本身是否有用或相关。如果地方当局和公民之间没有持续的参与循环，那么建设智慧城市的努力可能无法惠及最终用户——公民。

为了减轻这种风险，有必要建立持续的公民参与过程，以形成反馈闭环。目前存在的关键问题包括：公民如何参与当今最雄心勃勃的城市规划活动？在印度快速城市化的背景下，人们如何看待自己的未来？尽管公民与公民协会之间存在多种沟通渠道，但在印度城市规划背景下，除了投诉解决之外，持续而有意义的参与仍然很少。

公民参与策略与工具

为了促进公民与地方政府之间有意义和可持续的参与渠道，相关人员制定了公民参与工具包，以支持城市管理者与公民互动，实现更好的成果并建设以人为本的城市。

在2019年，研究团队在Chandigarh（选定为试点）实施了14项策略，为期2个月，目标是针对民众中的利益相关者和公民合作伙伴。通过这些初步发现和全球成功的最佳实践，为印度城市制定了逐步可实施的行动计划，以加强公民参与，实现更智能的社区项目规划。

这些行动计划旨在加深读者对智能和可持续治理的理解，帮助他们了解公民的需求。在制定这些计划的过程中，还设计了一个工具包，城市地方机构（ULBs）在规划任何参与活动之前都可以使用该工具包。

以下是公民参与的一些关键策略列表：
1. 多样化沟通渠道：利用社交媒体、社区会议、在线调查等多种方式与公民沟通。
2. 定期反馈机制：建立定期收集公民反馈的机制，并及时回应。
3. 公民培训与教育：提供相关培训和教育，提高公民对城市规划和项目的理解。
4. 参与式预算：让公民参与预算分配的决策过程。

通过以上对土地整合计划和公民参与的分析，可以看出印度智慧城市建设面临着诸多挑战，但也蕴含着巨大的机遇。通过合理规划、加强公民参与和完善相关制度，有望推动印度智慧城市建设取得更好的成果。

印度智慧城市规划与公民参与：挑战与机遇

公民参与行动计划的实施步骤

为了更好地推动公民参与，制定的行动计划具有明确的实施步骤，以下是详细介绍：

1. 需求评估阶段

   • 组建多领域团队：包括城市规划专家、社会学者、信息技术人员等，对城市的社会、经济、文化等方面进行全面了解。
   • 开展调研：通过问卷调查、实地访谈、焦点小组等方式，收集公民对城市发展的期望、需求和关注点。
   • 数据分析：对收集到的数据进行整理和分析，确定公民参与的重点领域和关键问题。

2. 策略制定阶段

   • 根据需求评估结果，结合城市的发展目标和资源状况，制定具体的公民参与策略。
   • 确定参与方式和渠道：例如，对于重大项目决策，可以采用听证会、公民投票等方式；对于日常事务管理，可以通过在线平台、社区论坛等渠道收集公民意见。
   • 制定时间表和预算：明确各项任务的时间节点和所需资源，确保行动计划的顺利实施。

3. 宣传推广阶段

   • 利用多种媒体渠道，如电视、报纸、网站、社交媒体等，宣传公民参与的重要性和行动计划的内容。
   • 举办宣传活动：例如，社区讲座、展览、竞赛等，提高公民对行动计划的知晓度和参与积极性。
   • 建立沟通机制：及时回应公民的疑问和建议，增强公民对行动计划的信任和支持。

4. 实施与监督阶段

   • 按照行动计划的要求，组织开展各项参与活动，确保公民能够充分表达意见和参与决策。
   • 建立监督机制：对参与活动的过程和效果进行监督和评估，及时发现问题并进行调整。
   • 记录和反馈：对公民的意见和建议进行记录和整理，及时反馈给相关部门和决策人员，确保公民的参与能够产生实际效果。

以下是一个mermaid流程图，展示公民参与行动计划的实施流程：

graph LR
    A[需求评估阶段] --> B[策略制定阶段]
    B --> C[宣传推广阶段]
    C --> D[实施与监督阶段]

不同城市公民参与案例分析

为了更好地说明公民参与在印度智慧城市建设中的作用，我们选取了几个不同城市的案例进行分析。

城市	公民参与举措	实施效果
Bhopal	举办智慧城市建设研讨会，邀请公民代表参与项目规划讨论；建立在线反馈平台，及时收集和处理公民意见。	提高了项目规划的科学性和合理性，增强了公民对城市建设的认同感和参与感。
Indore	开展公民志愿者活动，鼓励公民参与城市环境整治和公共服务；设立公民建议奖，对提出有价值建议的公民进行奖励。	改善了城市环境，提高了公共服务质量，激发了公民参与城市管理的积极性。
Chandigarh	实施14项公民参与策略，包括多样化沟通、定期反馈等；举办社区参与式预算活动，让公民参与预算分配决策。	加强了政府与公民之间的沟通与合作，提高了预算分配的公平性和合理性。

通过这些案例可以看出，不同城市根据自身的特点和需求，采取了不同的公民参与举措，都取得了一定的成效。这些成功经验为其他城市提供了借鉴和参考。

未来展望与建议

印度智慧城市建设在土地整合计划和公民参与方面取得了一定的进展，但仍面临着诸多挑战。为了进一步推动智慧城市建设，实现可持续发展，我们提出以下建议：

1. 加强土地整合计划的立法和实施

   • 完善相关法律法规，为土地整合计划提供更加明确和有力的法律支持。
   • 加强对土地整合计划的监管，确保计划的公平、公正、公开实施。
   • 提高规划者和土地所有者的意识和能力，促进土地整合计划的顺利推进。

2. 深化公民参与机制

   • 进一步完善公民参与的制度和流程，确保公民能够充分参与城市规划和决策的各个环节。
   • 加强公民教育和培训，提高公民的参与能力和意识。
   • 利用现代信息技术，拓展公民参与的渠道和方式，提高参与的效率和效果。

3. 促进部门协作与资源整合

   • 加强政府各部门之间的协作与沟通，形成工作合力，共同推进智慧城市建设。
   • 整合各类资源，包括资金、技术、人才等，为智慧城市建设提供有力的支持。
   • 建立跨部门的协调机制，及时解决智慧城市建设中遇到的问题和矛盾。

4. 关注弱势群体需求

   • 在智慧城市建设中，充分考虑妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的需求，确保他们能够平等地享受智慧城市带来的便利和福利。
   • 制定专门的政策和措施，为弱势群体提供更多的参与机会和支持。

总之，印度智慧城市建设是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业、公民等各方的共同努力。通过加强土地整合计划、深化公民参与、促进部门协作和关注弱势群体需求等措施，有望实现印度智慧城市的可持续发展，为公民创造更加美好的生活。