7、电子政务规划：从零散规划到边界与传统的转变

电子政务规划：从零散规划到边界与传统的转变

1. 电子政务零散规划现状

在信息社会中，战略导向规划催生了电子政务的零散规划模式。信息系统从业者和政策制定者常聚焦于不同层面的分析、服务和行动来规划与实施电子政务，制定出的零散计划仅在特定层面有意义，却缺乏对各层面动态的关键分析。

战略规划理念在公共部门盛行，以价值、证据为基础的规划概念，旨在实现效率提升、成本降低和服务转型，看似有益，但也存在诸多问题。例如，战略思维促使项目和计划成为投资与决策的核心，然而对这些项目的定义、重点以及如何为公众带来利益的讨论却不足。许多国家的电子政务项目相似，如自动化纳税、证书发放和执照更新等，忽视了地方和文化差异。

研究方面，电子政务研究倾向于构建解释项目开展和接受情况的模型，却未深入探究背后原因，这也在一定程度上助长了零散规划。从地方政府网站也能看出零散规划的影响，网站服务繁杂，增加了公民使用的难度，政府服务交付更注重竞争和效率，而忽视了公民的实际需求。

与零散规划相对，一些学者倡导更全面、关注社会发展的规划方式，将规划视为学习过程，让组织关注更大系统的需求，为众多利益相关者创造更好的未来。电子政务的替代规划方法应从绩效转向长期发展，从增长转向全面进步，从零散目标转向整体利益，并重新审视价值交付的竞争力，同时关注规划和政策实施的伦理影响。

2. 替代规划方法的评估标准

为了在地方背景下更好地探索电子政务的替代规划方法，需要制定评估标准，主要包括以下几点：
| 标准 | 描述 |
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| 应对边缘化问题 | 持续评估电子政务过程中谁受益、谁被边缘化，以及规划内容的相关性。边缘化是人们获取电子信