40、北极海岸警卫队合作：挑战与机遇

北极海岸警卫队合作：挑战与机遇

1. 引言

海岸警卫队是国家保护海洋主权和执行管辖权的重要工具。然而，北极地区的海岸警卫队数量稀少，当前的投资水平和设备与北极政策文件中的宏伟目标不匹配，形成了所谓的“能力 - 预期差距”。不过，海岸警卫队的作用不仅限于维护海上治安，它们还是国家间开展和扩大国际合作的平台。

2015 年，经过多年关于其潜在作用的讨论，北极海岸警卫队论坛正式成立。对于该论坛，不同人有不同看法。有人认为它可成为在其他渠道不畅时与俄罗斯进行安全对话的平台；也有人担心过度重视该论坛会阻碍实际合作，使其沦为又一个北极“清谈场所”。这反映了北极海岸警卫队面临的核心问题：在资源有限的情况下，平衡日常实际任务和参与日益复杂的北极治理体系。

2. 国际合作的概念化

国际合作被视为应对北极海域挑战的一种措施。国际研究学者常思考的问题是：在什么条件下国家会进行合作？

• 现实主义与自由制度主义观点 ：现实主义者认为合作是国家追求自身利益的产物，合作只是有限的手段，持续时间和深度受限。而自由制度主义者更相信国家有能力为实现安全以外的目标进行合作，也相信国际合作及其制度的作用。
• 博弈论视角 ：不同类型的博弈对应不同的合作问题和解决方案。
  • 协作博弈（“囚徒困境”） ：均衡状态并非最优，国际领域的解决办法是建立强大组织，增强“未来的影响”并提供其他参与者行为信息。
  • 协调博弈（如“性别之战”） ：核心问题是缺乏