41、北极海岸警卫队合作：动因、挑战与潜力

北极海岸警卫队合作：动因、挑战与潜力

1. 北极海岸警卫队合作的现状与局限

北极地区的多个国家拥有共享的海上边界，海岸警卫队之间的合作在很多领域有拓展的可能性，但这在很大程度上依赖于与俄罗斯的外交和合作。俄罗斯在该地区的重要地位使得北极海岸警卫队论坛（Arctic Coast Guard Forum，ACGF）的启动并不顺利，最初甚至被推迟。同时，由于俄罗斯的存在，敏感信息的共享无法达到北约五国成员之间，甚至芬兰和瑞典这两个北约伙伴之间的程度。

不过，北极国家在海岸警卫队事务上通常将其视为“低政治”范畴，与更大的外交事务相分离。即便存在上述限制，多边海岸警卫队合作仍有拓展的空间。

2. 合作的拓展领域

• 信息共享与最佳实践识别 ：论坛的目标之一是在实际层面发展北极国家之间的关系，形成一个专注于行动活动的社区。信息共享和最佳实践的识别是论坛关注的重点领域。
• 提升海上态势感知与信息共享 ：这对于应对北极海上潜在的各种情况至关重要。
• 开展跨境演习 ：论坛可以作为一个平台来发起跨境演习，落实2011年和2013年的极地协议。
• 资源整合 ：如果资源整合所创造的能力对多个北极国家都有意义，那么这种整合对海岸警卫队具有适用性。例如，在应对石油泄漏或搜索救援等需要立即响应的任务中，海岸警卫队资源的整合可能具有重要价值，并且可以由北极海岸警卫队论坛来协调。此外，在设备采购方面的实际合作也具有很大潜力。像北欧国家由于拥有相对相似的部队结构和操作