13、创新系统中的能力建设与公共采购政策

创新系统中的能力建设与公共采购政策

1. 迁移政策与人才回流

在当今全球化的背景下，许多中低收入经济体面临着“人才流失”的问题。国家投入大量资源培养高学历劳动力，但这些高技能人才可能会流向其他国家，导致本国的投资无法回流到经济中。为了解决这个问题，不同国家采取了不同的策略。

• 直接吸引人才 ：一些地区政府通过提供优厚的工作条件直接吸引个人。例如，西班牙加泰罗尼亚地区政府的ICREA计划，吸引了全球顶尖科学家，为他们提供了出色的工作环境。在2001 - 2011年期间，超过50%的优秀资助获得者是加泰罗尼亚人，这表明该计划间接成为了加泰罗尼亚科学家回国的平台。
• 人才环流政策 ：中国政府实施了“人才环流”政策。在多年担心人才流失，特别是所谓的“新淘金者”流向硅谷后，中国政府在2001年设立了一个项目，鼓励在国外定居的中国学生回国进行短期访问，并参与国内的研究活动，即使他们打算继续在国外生活。这种“侨民选择”利用了中国海外科研人员的强大联系，促进了国内的创新发展。

这也反映出不同社会在处理移民和海外侨民贡献方面存在社会和文化差异。

2. 创新系统中的障碍与失衡

创新系统中存在着多种可能的障碍和失衡，主要包括以下三个方面：
| 类型 | 描述 |
| — | — |
| 能力水平不足 | 经济可能无法创造企业维持创新所需的能力，或者由于人才外流导致能力净损失。能力的发展不仅与教育程度和职业培训有关，还与工作组织中的技能和专业知识的持续发展密切相关。 |
| 时间滞后 | 企业短期对