25、城市再开发项目中的参与形式：以布里托马特项目为例

城市再开发项目中的参与形式：以布里托马特项目为例

1. 布里托马特项目概述

在公民参与问题上，Arnstein（1969）提出了一个包含八个参与级别的类型学，就像一个“参与阶梯”。这个阶梯的范围从公民只是被告知项目意图及其假定利益的非参与形式，到公民在决策中深度参与的形式。阶梯的中间是“咨询”，在这个阶段公民既能听取信息也能表达意见，但无法确保决策者会听取他们的观点。

布里托马特再开发项目的历史显示，设计决策过程中的参与形式发生了显著转变。1994 年的提案采用的参与形式处于 Arnstein 阶梯的下半部分，而目前正在实施的后续提案则基于阶梯上半部分的参与形式。

布里托马特区占地 5.2 公顷，位于市中心，具有重要的战略意义，其历史既有趣又充满问题。它曾是奥克兰历史悠久的海滨港口的一部分，是该市最初的火车站所在地，后来又成为公交终点站。1994 年，奥克兰市议会完成了对该区域土地和历史建筑的收购，并通过其房产部门制定了一项全面的再开发提案，该提案基于从大型步行广场升起的多个塔楼，下方是一个五层的交通换乘站。在十六座历史建筑中，仅保留了两座，另外六座只保留了外立面。公众对历史建筑的损失以及整个提案缺乏有效的公众咨询表示广泛反对，这引发了公众的强烈反应，导致项目停滞，并成为 1998 年地方政府选举中市长和关键市议员下台的重要因素。

新当选的市长和市议会承诺重新考虑该项目，他们发起了广泛的公众咨询，并于 2000 年发起了一场公开的设计竞赛，以此来确定该区域未来的发展形式。在初始阶段提交的 153 份设计中，有七份被选中进入第二阶段。这个两阶段过程的结果是一致选出了一个与 1994 年最初设计截然不同的提案。在获胜的设计中，恢复了城市街道的历史格局，所有历史建筑