60、电子政务建设：国际视角与成功要素解析

电子政务建设：国际视角与成功要素解析

西班牙电子政务实施情况

电子政务文件处理

在西班牙，电子政务在行政文件处理方面取得了一定进展。电子文件可通过远程通信手段传输，不存在明显障碍。这些文件可由负责程序的公务员手动接收，也能通过行政网站自动接收。为防止文件重复（这在相关法律中是被禁止的），必须保证文件的跟进和正确归档，使其成为程序列表的一部分。同时，电子政务部门需对提交的文件和档案中的文件发放数字密封副本，通过电子叠加干预行为来实现。

然而，电子政务在程序权利领域存在一个问题，即用于处理程序的计算机系统和程序难以适应西班牙的多种官方语言（巴斯克语、加泰罗尼亚语和加利西亚语）。因此，所有面向公众的计算机和远程通信应用程序都应提供这些官方语言的界面，尽管这一措施成本高昂。

信息通信技术在行政程序中的具体应用

电子文件是远程程序的物质基础，涵盖两种形式：用于物理处理的计算机和磁介质（软盘、光盘、DVD），以及用于通过互联网进行在线文件注册的远程通信介质，通常是 XML 实用程序。目前，RD 263/1996 的第 6 和 8 条规定了电子文件的发布、复制和存储规则，赋予电子文件与纸质文件相同的价值。

不过，政府与公民之间关于电子文件的通信需要另一种计算机技术——电子签名。电子签名通过对电子文件进行加密，为整个过程提供全面的安全性。目前，电子签名是保证电子文件交换完全安全的唯一机制，至少在与普通文件处理相当的条件下是如此。1999 年 9 月 17 日的皇家法令 - 法案 14/1999 对电子签名进行了规范，同时正在起草一项新的《电子签名法》，旨在扩大数字签名作为交易安全工具的使用范围。该草案包含两个新方面，有助于提高电