17、电子政务公共政策纳入政府议程的过程解析

电子政务公共政策纳入政府议程的过程解析

1. 电子政务概述

电子政务的发展可追溯到几十年前，随着信息技术和通信的进步，其发展速度不断加快。电子政务包含两种基本方式：电子政务倡议和电子政务政策。电子政务倡议是为满足特定部门需求或解决公共管理中的特定问题而开展的项目，可分为政府对公民（G2C）、政府对企业（G2B）、政府对员工（G2E）和政府对政府（G2G）等应用领域。而电子政务政策旨在构建一个全球国家模型，引入综合内容，借助网络基础设施提升政府机构间的合作水平，带来公共服务效率和质量的提升，增强透明度，改善政府与公民和企业的沟通。

2. 分析框架的必要性

公共政策具有复杂性，需要一个综合框架来解释政策过程中各要素之间的因果关系。框架和理论模型在公共政策分析中具有重要作用，可简化和澄清现有知识，识别政治问题的关键，提高对公共政策的认识，区分重要和次要元素，并解释公共政策以预测其后果。

3. 传统公共政策制定过程

哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）的早期研究奠定了传统政策制定研究的基础，其阶段模型将政策制定视为一个线性和离散的过程，包括以下基本阶段：
1. 识别政策问题；
2. 议程设定；
3. 制定政策提案；
4. 政策的采纳和合法化；
5. 政策的实施；
6. 政策评估。

该模型具有一定优势，如关注过程流，超越特定机构的边界，将复杂的政策制定简化为可管理的分析单元。然而，它也存在明显不足，如无法全面解释政策制定过程，与理性决策模型联系紧密，不能很好地描述政策制定的现实情况，且假设单一政策周期过于简化了涉及多个政策提案和多层次政府参与者的复杂