城市大交通的融合发展：路径、案例与展望

随着城市化进程不断加速与居民出行需求日益多元化，传统孤立发展的交通模式已难以适应现代城市运行需要。本文系统探讨了城市大交通融合发展的核心驱动力、主要模式与实践路径。研究表明，在政策引导、技术革新与需求升级三重驱动下，通过立体化枢纽建设、出行服务整合、车路云一体化等模式，正推动城市交通从"单一输送"向"多元协同"转变。重庆、深圳等地实践表明，交通融合发展可提升运行效率15-30%，并促进空间重构与产业升级。未来，随着智慧技术深度应用，城市大交通将迈向更高水平的智能化、绿色化与人本化发展。

1 引言

城市交通作为城乡发展的"命脉"，更是撬动区域繁荣的"支点"-9。然而，传统单一、割裂的交通发展模式日益暴露出换乘不便、效率低下、资源浪费等系统性问题。随着都市圈化进程加速与居民出行需求升级，构建多种交通方式深度融合的城市大交通体系已成为提升城市竞争力、促进可持续发展的关键举措。

城市大交通融合发展旨在打破公交、地铁、航空、铁路等交通方式的壁垒，通过设施联通、服务贯通、信息互通，实现"人享其行、物畅其流"的高质量发展目标-1。这一转变不仅涉及物理设施的整合，更涵盖运营管理、信息服务、票务结算等全方位协同，最终形成高效、便捷、绿色、智能的现代化综合交通系统。

2 核心驱动力

2.1 政策与战略引领

近年来，从国家到地方层面，交通融合发展的政策支持力度不断增强。我国在"交通强国"战略中明确提出构建"现代综合交通运输体系"的目标，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步要求"打造国际性综合交通枢纽城市，优先发展城市公共交通"-5。这一顶层设计为多模式交通融合发展提供了明确方向和政策保障。

在区域层面，城市群协同发展战略促进了交通互联互通。成渝地区双城经济圈建设推动两地实现公共交通卡码互认，跨省公交线路开行26条-1；长三角一体化则通过"线网深度互联、枢纽能级提升、运输无缝衔接"策略，推动区域交通更高质量一体化发展-8。这些区域实践为交通融合发展提供了制度创新样本。

2.2 技术创新与智能化驱动

数字技术正重塑交通系统的运作方式，为融合发展提供强大支撑。一方面，物联网、5G/6G通信、北斗导航等技术使交通要素实时定位与跟踪成为可能，为一体化调度提供数据基础；另一方面，人工智能算法能够处理海量交通数据，实现多模式交通的协同调度与动态优化。

"车路云一体化"作为智能化融合的典型模式，在全国20个试点城市迅速推广-2。深圳交通信息汇聚平台创新"申报即更新"机制，为智能驾驶车辆实时推送施工占道、标志标牌更新等关键动态信息-2；浙江德清"车路云一体化"数字孿生大屏则能实时监控城市交通，通过AI算法动态调整信号灯配时策略-6。这些智慧平台正成为交通融合的"数字底座"。

2.3 市场需求升级与公众期待

随着经济发展和生活方式转变，出行需求正朝着个性化、多样化和高品质化方向演变。现代出行者对"门到门"全程体验的关注已超越对单一环节速度的追求。重庆市的调查显示，市民出行正从"走得了"向"走得好"转变-1，这要求交通系统提供更加无缝、舒适的全链条服务。

同时，人口老龄化和社会包容性发展要求交通系统必须考虑无障碍设计和普惠可达性。重庆推出的敬老卡全市通用、"渝快码"一码通乘等措施，每日服务超1000万人次公共交通出行，1小时优惠换乘每年为市民节约8亿元-1，体现了融合发展的包容性价值。

3 主要融合模式

3.1 立体化综合枢纽模式

立体化综合枢纽模式强调通过垂直空间整合与功能复合，将多种交通方式集中布局，实现"零换乘"体验。这种模式主要特点包括：

空间集约化：通过三维空间设计，实现不同交通方式的高密度集成。深圳机场东枢纽作为首个"空铁联运"综合交通枢纽，按6台14线规模在地下设站，集航空、高铁、城际、城市轨道、公交等多种交通方式于一体-3。青岛胶东国际机场同样构建了立体化、零换乘综合交通中心(GTC)，实现了航空、地铁、高铁等多种交通方式的无缝衔接-7。
功能复合化：交通枢纽从单一功能向城市节点转变，融合商业、办公等服务功能。深圳机场东枢纽规划联系起机场南北片区，打造新型空港城区，预计建成后东航站区客流量将达到2000万人次/年以上-3。江油市通过"交通+城市更新"模式，将李白大道改造为"复合型功能城市景观大道"，既满足出行需求，又提供公共空间-9。
服务一体化：在枢纽内实现票务、安检、行李等服务的整合。深圳机场东枢纽规划允许高铁换乘至机场的旅客在枢纽内实现提前行李值机和托运-3；青岛胶东国际机场则整合了20余种动态交通换乘信息，提供"直通车"式枢纽信息服务-7。

3.2 出行即服务(MaaS)模式

出行即服务模式核心是通过信息整合与服务集成，为用户提供一站式出行解决方案。该模式主要特征包括：

票务一体化：打破不同交通方式间的票务壁垒。重庆实现"渝快码"全市一码通乘-1；成渝两地实现公共交通卡码互认-1，减少了乘客多次购票的不便。
信息一体化：通过统一平台提供全链条出行信息。青岛胶东国际机场将出租车排队长度在内的20余种动态交通换乘信息整合发布，旅客可通过查询机、信息诱导屏及App等方式，获取全面精准的信息服务-7。
服务个性化：基于用户需求提供定制化出行方案。重庆创新推出小巷公交、通学公交、健康专线等精细化服务-1；江油市构建"快进慢游"旅游交通体系，既有高效便捷的"快进"网络，也有精细化的"慢游"系统-9，满足了不同场景下的出行需求。

3.3 车路云一体化模式

车路云一体化模式通过数据协同与系统联动，实现车、路、云等要素的深度融合。该模式在全国20个试点城市实践中形成以下特点：

基础设施智能化：各试点城市超前布局智能化道路基础设施。无锡市完成1723个路口信号灯联网联控，674个点位安装了路侧直连通信单元-6；广州南沙区明珠湾智慧城市示范园基于"车路云城一体化"城市感知新模式，实现数字孿生的规建管运一体化-2。
应用场景多元化："车路云一体化"技术广泛应用于各类城市场景。无锡市部署无人驾驶小巴、环卫清洁、安防巡逻、物流配送等多种应用-10；深圳市坪山区打造品质公交、低速无人物流、景区智慧出行等6类共60个示范应用场景-6。深圳机场还推出自主泊车应用，用户通过手机APP即可实现车辆自主导航至指定车位-10。
监管保障全面化：建立全链条监管体系保障安全运行。深圳建成智能网联汽车监管平台，通过全链条全周期监管体系，实现对全市道路风险进行动态评估-2；无锡市搭建市区两级协同的车联网云平台，为大规模应用提供保障-6。

表1：城市大交通融合发展的主要模式比较

模式类型	核心特点	典型代表	关键创新
立体化综合枢纽模式	空间集约、功能复合、服务集成	深圳机场东枢纽、青岛胶东国际机场	垂直空间整合、服务功能拓展、空铁联运
出行即服务模式	票务整合、信息集成、服务个性	重庆"渝快码"、江油"快进慢游"系统	一码通乘、需求响应式服务、全链条信息
车路云一体化模式	设施智能、数据驱动、场景多元	无锡车联网、深圳坪山智能网联示范区	路侧设施智能化、车路协同、全链条监管

4 典型案例分析

4.1 重庆：多层次立体化交通体系

面对山城特殊地形带来的挑战，重庆市以构建多层次、立体化的现代化交通运输体系为核心，成功实现了交通服务质的飞跃-1。重庆实践的特色在于：

都市通勤便捷高效：通过构建"快干支微"公交网络，实现公交站点500米全覆盖，并创新推出小巷公交、通学公交、健康专线等精细化服务，形成"公交上的生活圈"-1。同时，"轨道上的都市圈"加速构建，运营里程达567公里，最高日客流量突破615万人次-1。
市域出行畅达无阻：区域协同发展持续深化，成渝两地公共交通卡码互认，跨省公交线路开行26条-1。铁路年发送量超3300万人次，全市公交化列车覆盖32个区县，结合"高铁+高速"模式，基本实现了市域2小时畅行-1。
货运物流集约高效：重庆积极构建四向通道，拓展开放格局。西部陆海新通道货运量较2020年翻三番，中欧班列(成渝)率先突破2万列-1。同时，创新推进"水运重庆"建设，2024年铁水联运量达2280万吨，较"十三五"末增长11.8%-1。

4.2 深圳机场东枢纽：空铁联运典范

深圳机场东枢纽作为深圳首个"空铁联运"综合交通枢纽，代表了交通枢纽融合发展的先进水平-3。其创新实践包括：

空铁无缝衔接：机场东枢纽按6台14线规模在地下设站，集航空、高铁、城际、城市轨道、公交等多种交通方式于一体-3。航站楼位于铁路枢纽的上方，实现了换乘、商业等空间共享以及顺畅、无缝衔接的空铁联运-3。
多式联运协同：枢纽与地铁1号线、12号线、20号线、26号线(规划)无缝换乘，并与深大城际线、机场捷运系统换乘，为深茂铁路等线路办理始发终到业务-3。这种多模式协同极大扩展了机场的服务腹地。
城市功能融合：机场东枢纽不仅是一个交通设施，更联系起机场南北片区，打造新型空港城区-3。围绕枢纽开发的大量商业餐饮和文化休闲场所，为新型空港城区转型提供催化剂，实现了交通与城市功能的深度融合。

4.3 粤港澳大湾区：车路云一体化探索

粤港澳大湾区作为"车路云一体化"应用试点的重要区域，在交通与数字融合方面开展了前沿探索：

智慧平台支撑：深圳交通信息汇聚平台创新推出"申报即更新"机制，打通企业、政府、车企之间的链路，为智能驾驶车辆实时推送关键动态信息-2。深圳还建成智能网联汽车监管平台，实现全链条全周期监管-2。
基础设施升级：广州市南沙区基于"车路云城一体化"城市感知新模式，实现数字孿生的规建管运一体化-2。南沙区将在全域范围内开展自动驾驶规模化量产，投入不少于300辆自动驾驶乘用车-6。
应用场景创新：深圳市坪山区打造了6类共60个示范应用场景，已对全域143处节点进行网联化改造-6。深圳机场推出的自主泊车2.0版本构建智慧泊车平台，实现全流程状态监测，提升了停车效率和安全-10。

5 挑战与对策

5.1 体制机制障碍与协同创新

城市大交通融合发展面临的首要挑战是** fragmented管理体制与部门分割**。不同交通方式分属不同管理部门，协调难度大。针对这一挑战，可采取以下对策：

建立协同发展组织：借鉴西部区域重大交通基础设施互联互通的经验，建立区域协同发展组织，协调各主体利益-4。重庆通过建立跨部门协调机制，实现了多种交通方式的有效整合-1。
创新利益共享机制：建立科学的成本分担和利益共享机制，促进各主体积极参与融合实践。西部区域探索通过建立主体利益共享机制，优化了区域交通互联互通分工-4。
推动法规标准统一：加强不同交通方式在规划、建设、运营等环节的标准对接，为融合发展提供制度保障。长三角地区通过协同联动机制建设，推动了一体化发展-8。

5.2 技术标准与数据融通难题

技术标准不统一与数据孤岛是交通融合发展的重要挑战。解决这一难题需从以下方面着手：

构建统一数据标准：建立跨方式、跨区域的数据交换与共享标准。无锡市搭建市区两级协同的车联网云平台-6，为数据互通提供了范例。
推动设施互联互通：加大重大交通基础设施硬件统筹建设力度，协同打造"通道化、枢纽化、体系化"的重大交通基础设施网络-4。江油市构建"一环、两纵、五横"城市骨架路网-9，促进了各种交通方式的硬连接。
建设共性技术平台：打造支持多交通方式协同的底层技术平台。浙江桐乡市投资建设"车路云一体化"城市交通融合感知项目，包含云控平台、算网融合平台等共性设施-6。

5.3 资金压力与效益评估

融合型交通设施投资巨大，回报周期长，面临严峻的资金压力。同时，交通融合发展的综合效益难以精确量化。应对策略包括：

创新投融资模式：完善交通基础设施投融资机制，拓展多元融资渠道。西部区域通过完善投融资体系，提升了区域比较优势-4。
挖掘融合增值效益：通过"交通+"模式拓展价值创造渠道。江油市通过"交通+文旅融合"，激活乡村旅游资源，带动沿线经济发展-9。深圳机场东枢纽通过商业开发增强项目财务可行性-3。
开展全生命周期评估：建立科学的效益评估体系，全面测算交通融合的经济、社会和环境效益。青岛市在胶东机场建设中，不仅关注建设成本，更注重全生命周期效益-7。

6 未来展望

6.1 发展路径预测

基于当前发展态势与技术演进趋势，对未来城市大交通融合发展路径做出以下展望：

近期（2025-2027年）：初步融合阶段——以基础设施互联互通与票务整合为重点，主要枢纽实现"无缝换乘"。车路云一体化应用试点城市形成可复制推广经验，MaaS平台在主要城市初步建成。
中期（2028-2030年）：深度融合阶段——"立体化、网络化"交通系统基本形成，运营管理全面智能化。自主泊车、无人驾驶公交等应用规模化落地，城市内低空交通等新型方式开始试点。
远期（2031-2035年）：成熟发展阶段——全面实现"全球123出行圈"愿景（都市圈1小时通达、城市群2小时直达、全国主要城市3小时覆盖）。立体交通网络高效协同，交通与城市发展深度融合。

6.2 深化融合方向

未来城市大交通融合发展将向三个方向深化：

智慧化融合：人工智能、数字孿生等技术将进一步与交通系统深度融合，实现更精准的预测与优化。浙江德清的"车路云一体化"数字孿生大屏-6和广州南沙的"车路云城一体化"城市感知新模式-2代表了这一方向。
绿色化融合：交通系统与能源系统深度融合，促进节能减排。重庆着力打造"水运重庆"，促进结构优化降本增效-1；各地推广的电动车辆和绿色枢纽，体现了交通融合的低碳方向。
人本化融合：交通服务更加注重人的体验与需求，从"以设施为中心"向"以人为中心"转变。重庆市民出行从"走得了"向"走得好"转变-1；江油市打造"慢游"系统-9；各城市的无障碍交通服务，均体现了人本导向。

表2：城市大交通融合发展阶段性特征

发展阶段	设施特征	服务特征	管理特征
初步融合阶段 (2025-2027)	枢纽互联互通，智能化改造试点	票务整合，基础联程服务	部门间初步协作，数据有限共享
深度融合阶段 (2028-2030)	立体网络形成，设施规模智能化	个性化出行套餐，动态调度	跨部门协同机制成熟，数据有效共享
成熟发展阶段 (2031-2035)	地下-地面-低空全维覆盖	全链条一站式智能服务	一体化治理，智能决策主导