10、疫情期间北欧边境关闭：挑战与应对

疫情期间北欧边境关闭：挑战与应对

1. 北欧三国边境措施概述

在2021年的前六个月，三个北欧欧盟成员国实施了一系列与边境相关的措施，这些措施给企业和公民带来了广泛且快速变化的影响。这些措施主要可分为以下四类：
- 部分或近乎完全关闭边境
- 边境管制
- （重新）入境时的检测和自我隔离要求
- 对本国公民的（非）旅行建议

这些措施在一定程度上限制了本国和其他国家公民的自由流动，不过工人的自由流动在一定范围内仍可实现。

2. 欧盟委员会的行政信函及三国回应

2.1 信函内容

2021年2月22日，欧盟委员会向三个北欧成员国发出行政信函，发件人为代理总干事Salla Saastamoinen。信函第一部分相同，均以2020年10月13日的理事会建议（2020/1475）为出发点，强调成员国可根据具体流行病学情况和国家战略采取必要措施，但应旨在维护欧盟内部的自由流动，即便可能存在检测和隔离等限制。同时，信函指出非必要旅行禁令限制了欧盟公民根据《欧洲联盟运行条约》第21条享有的自由流动基本权利，此类限制虽可基于公共卫生理由得到正当化，但必须是非歧视性的，并符合比例原则。

具体到各国，委员会对瑞典、丹麦和芬兰的边境措施分别提出质疑：
|国家|质疑内容|
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|瑞典|质疑2020年12月21日禁止从丹麦（和挪威）进行非必要旅行的政府条例，认为有更宽松的措施可实现保护健康的目标，且丹麦和挪威的流行病学情况明显好于瑞典。|
|丹麦|认为禁止非丹麦国民、非丹麦居民且非因必要功能或需求旅行的欧盟公民入境，且该禁令无限期适用存