31、北欧公共部门工会主义的发展与现状

北欧公共部门工会主义的发展与现状

1. 集体谈判委员会与早期公共部门情况

早期有一个委员会，其任务是研究如何最大程度减少劳资纠纷，并以最佳方式解决这些纠纷。1909 年该委员会发布报告，明确区分了法律纠纷和利益冲突，同时强调达成协议后和平义务的重要性。不过，在仲裁使用问题上委员会存在分歧，社会伙伴不赞成在利益冲突相关情况（如协议的缔结、终止或续签）中采用强制仲裁模式。

北欧的集体谈判模式于 1870 - 1938 年在私营部门形成，基于社会伙伴达成的一般协议。但这一模式对基于公务员制度的公共部门并未立即产生影响。主要原因如下：
- 冲突系统不适用 ：罢工和停工等手段在政治上不可接受，公务员的薪资和工作条件由政治决定并受法律监管，还有特殊职责要求。
- 忠诚关系不同 ：公务员与雇主（公共部门或国家）的忠诚关系，与私营劳动力市场中员工与雇主的忠诚关系不同，公务员的忠诚依赖于终身就业和优厚养老金等特殊待遇。
- 人员构成因素 ：许多公务员来自资产阶级等较富裕阶层，对工会及罢工等“激进”行为不太积极。
- 工作领域特点 ：大多数公共雇员从事行政工作，传统上该领域不支持劳工斗争。

2. 丹麦公共部门工会主义的发展历程

在丹麦，公务员制度可追溯到 19 世纪下半叶，当时中央行政机构按照官僚和等级原则发展。1899 年《九月妥协》前后，约有 10 万公共雇员，其中不到一半是公务员，其余是按合同工作的自由职业者。

19 世纪末 20 世纪初，丹麦基础设施的扩张增加