20、应急管理中的协调培训

应急管理中的协调培训

1. 应急管理工作系统中的协调问题

灾难性事故和自然灾害发生时，若要使应急救援行动有效，就需要众多专业人员协同工作。然而，不同机构在面对严重的不确定性、危险和时间限制时，协调工作往往困难重重。

以英国伦敦国王十字地铁站火灾为例，由于缺乏对危险的可靠评估以及通信不畅，消防部门在确定疏散路线时面临巨大压力。要做出最佳疏散路线的战术决策，就需要与地铁公司协调，以确定可用出口并控制列车运行。但实际上，一些人乘坐不知情的正常运行列车疏散，另一些人则被带往售票厅出口。然而，列车的运行助长了火势，导致致命的“闪燃”进入售票厅。后来的公众调查指出了各机构之间缺乏协调的问题。

如今，协调培训在欧美已成为公认的需求。在英国，应急服务部门建立了包括研讨会和“实景”模拟演习在内的培训制度。越来越多的桌面模拟演习被用于协调培训，其主要目的是为应急管理中的协调工作提供培训。桌面演习使用灾难的物理模型（展示在大桌子上）来促进对应急行动组织和实施的讨论，参与培训的人员可能包括实际应急行动中涉及的各机构代表。

2. 协调培训需求议程

通过对应急管理中协调失败的认知分析，确定了协调培训需求议程，该议程涵盖了规划、行动、通信和知识四个方面的协调问题，具体如下：

2.1 协调规划的培训需求

各机构参与应急行动的应急预案通常是高层次和有条件的，需要根据每次紧急情况的具体特点进行解读。如果这种解读是隐含进行的，协调就会受到影响，导致行动重复、冲突或忽视重要问题。由于规划解读是在“高时间限制”下进行的，并且必须对领域事件做出“反应”，因此整体的、分解式的规划应让位于更具机会性但碎片化的规划形式。协调要求明确解读各机构