城市出行合理路径规划研究：以济南为例

随着城市化进程加速和居民出行需求多元化，如何规划合理高效的城市出行路径已成为提升居民生活质量、促进城市可持续发展的重要课题。本文以济南市为实证案例，系统分析了当前城市出行面临的多重挑战，包括地理约束、需求分化、模式协同与技术赋能等维度。研究提出，构建合理的城市出行路径应遵循"公交优先、慢行友好、智慧赋能、特色引领"四大核心理念，并通过济南在慢行系统规划、智慧公交创新、"轨道+公交"双网融合及精细化交通治理等方面的实践，验证了这一路径的可行性。最后，本文从完善顶层设计、推动技术赋能、优化资源配置、培育出行文化四个层面提出了实施策略，为同类城市构建以人为本、高效绿色的出行体系提供参考。

1 引言

城市交通系统是维系城市运转的"血脉"，其健康程度直接关系到居民出行体验、城市环境质量与经济运行效率。随着我国城镇化率不断提升，城市规模持续扩大，居民出行距离增长、需求多元化与城市道路资源有限之间的矛盾日益凸显，交通拥堵、环境污染、出行安全等问题已成为制约城市高质量发展的突出短板。

济南作为山东省会和一个兼具深厚历史底蕴与现代城市活力的典型城市，在出行路径规划方面面临诸多特有挑战：泉水保护限制了地下空间开发，老城区道路狭窄且拓宽困难，机动车保有量持续增长，以及居民对出行品质要求不断提高。这些特征使济南成为研究城市出行路径规划的理想样本。近年来，济南积极探索符合本地特色的出行路径规划方案，从慢行系统重构到智慧公交创新，从"双网融合"到精细化交通治理，形成了一系列值得深入分析的实践经验。

本文基于济南的探索与实践，试图回答以下关键问题：传统城市如何通过合理的出行路径规划，有效应对多元化出行需求？如何平衡不同交通方式之间的关系，形成协同发展的出行体系？如何通过技术创新与制度设计，提升城市出行系统的整体效率与品质？通过对这些问题的探讨，我们旨在为同类城市提供可借鉴的出行路径规划思路与实践方案。

2 济南城市出行现状与挑战分析

济南作为一个人口超过700万的大城市，其出行系统呈现出复杂性、多元性特征。在构建合理出行路径前，需全面分析其现状特征与面临的挑战，为精准施策奠定基础。

2.1 地理条件与城市格局的约束

济南城市发展受到独特地理条件的严格制约。"南山北水"的自然格局导致城市呈东西长、南北窄的带状形态，这种空间布局使主要交通流集中在东西方向，经十路、旅游路等东西干道交通压力巨大。同时，作为闻名遐迩的"泉城"，济南地下水资源保护要求极高，这直接影响了轨道交通等地下交通设施的建设规模与布局，导致轨道交通网络密度相对较低，覆盖面有限-3。

老城区形成于汽车时代之前，道路狭窄且拓宽困难，难以满足现代交通需求。而新兴片区则按照现代规划理念建设，路网相对完善，这种新旧并存的城市格局导致出行特征在不同区域差异显著，对差异化出行解决方案提出了迫切需求。

2.2 出行需求分化与品质提升的挑战

随着社会发展与居民收入水平提高，济南市民的出行需求正从 "走得了"向"走得好" 快速转变。一方面，通勤、通学等刚性出行对可靠性和时间准确性要求不断提高；另一方面，休闲、购物等弹性出行则更注重体验性与舒适度。

老龄化与出行包容性：人口老龄化趋势对出行系统的包容性提出了更高要求，老年人出行需要更便捷、安全的交通服务。济南开通的8条"小巷公交"采用6米长小型公交车，专门服务老城区和老旧小区，日均运送乘客近5000人次-9，正是应对这一挑战的创新举措。
旅游需求与特色出行：作为重要旅游城市，济南还需满足大量游客的出行需求，他们更倾向于通过慢行方式深入体验城市魅力。济南规划的150公里泉城步道系统-6，正是为了将特色景观与历史文化街区串联，提升旅游体验。

2.3 交通模式协同与系统效率的挑战

城市出行系统包含多种交通方式，如何实现高效协同是提升系统整体效率的关键。济南在这一领域面临多重挑战：

公交与轨交衔接不足：尽管轨道交通网络正在不断完善，但公交与轨道交通的衔接效率仍有待提高。部分地铁站点与周边社区、商业区的"最后一公里"接驳服务不够完善，影响整体出行效率。
慢行系统连续性不够：慢行交通网络存在断点，特别是在跨主干道、跨铁路等区域，缺乏安全连续的过街设施-1。机动车占用人行道、非机动车道现象时有发生，降低了慢行出行的安全性与舒适度。
换乘体验待改善：不同交通方式间的换乘体验需进一步提升，包括物理距离、信息引导、票务系统整合等方面。济南东站、青岛北站等枢纽虽已实现高铁换乘地铁单向免安检-8，但全方位的"一站式"服务仍有优化空间。

2.4 技术赋能与交通治理的挑战

科技创新为城市出行带来新机遇的同时，也提出了新的挑战：

智能技术应用深度：如何将人工智能、大数据等新技术深度融入出行系统，实现精准预测、动态调度与个性化服务，是济南面临的重要课题。目前，济南已在部分城区推出响应式公交"街区约巴"服务，通过线上下单和站点按铃两种方式预约乘车，5分钟内车辆到达指定站点-2，但此类智慧服务尚未全面覆盖。
传统交通瓶颈：在推进技术赋能的同时，传统交通瓶颈仍需通过精细化治理加以解决。例如，济南旅游路、经十路等主干道部分路口存在常态化拥堵，潮汐交通特征明显-4，需要通过创新性的交通组织与管理模式缓解拥堵。

表1：济南城市公共交通系统现状概况

指标类别	具体数据	现状特征
轨道交通	3条运营线路，二期在建159.6公里-3	初步成网，覆盖面持续扩大
常规公交	218条地铁接驳线路-9	网络密集，积极与地铁接驳
智慧公交	L4级智能网联公交车，已行驶1万多公里零事故-2	技术先进，处于示范阶段
慢行系统	规划慢行主体网5418公里，泉城步道150公里-1	规划完善，正在推进建设
服务人口	地铁日均运输乘客近35万人次-2	客运量增长迅速

3 城市出行合理路径的核心规划理念

基于对济南出行系统现状与挑战的分析，构建合理的城市出行路径需要遵循四大核心理念，从单纯满足移动需求向提供高品质出行服务转变。

3.1 公交优先与多网融合

公交优先是解决城市交通问题的根本策略，但其内涵已从传统的"优先通行"向"系统优先"转变。这意味着不仅要在路权分配上向公交倾斜，更要在规划布局、资源投入和服务品质上全面落实优先原则。济南公交制定的"强接驳、降重复、补空白"的线网优化思路-7，正是公交优先理念的具体实践。

多网融合是提升公交系统效率的关键路径。它要求打破不同交通方式间的壁垒，实现一体化的出行服务。具体包括：

设施融合：通过综合交通枢纽建设，实现不同交通方式的物理空间整合。如济南东站实现高铁、地铁、公交等多种交通方式集中布局，减少换乘距离。
运营融合：通过时刻表协同、票务系统整合，提升不同交通方式间的运营协调性。山东正在探索"一次购票、一次支付"服务模式-8，正是运营融合的积极探索。
服务融合：通过信息化平台建设，为旅客提供全链条出行服务。如济南"369出行App"集成多种出行方式信息，帮助乘客规划最佳出行路线。

3.2 慢行友好与空间重塑

构建合理的城市出行路径，必须将慢行交通提升到战略高度，而非仅仅是交通系统的"补充"。

网络连续性：确保慢行系统的连续畅通，消除断点。济南规划新增13处过街天桥-1，特别是保障学校、医院等区域过街安全性，正是为了强化慢行网络的连续性。
空间品质：通过街道设计，提升慢行空间的舒适性与吸引力。济南规划的历史人文焕活街区、商业商务活力街区等七类慢行特色街区-6，通过差异化设计彰显地域特色，使慢行出行成为享受。
功能复合：将慢行设施与城市功能有机结合。济南中心城区构建"通山联河"滨水慢行网，总长约625公里，使河道由防汛、维护的单一功能向兼顾绿色出行的复合功能转变-1，实现市民"沿河走、骑回家"的美好愿望。

3.3 智慧赋能与需求响应

数字技术为城市出行系统转型升级提供了强大动力，智慧赋能已成为提升出行效率与品质的关键路径。

精准感知：通过物联网、大数据技术，实时掌握交通系统状态与需求变化。济南轨道交通2号线采用GoA4级全自动驾驶技术，精准匹配客流变化需求-2，体现了基于精准感知的运营优化。
智能决策：利用人工智能技术，实现交通资源的优化配置。济南"街区约巴"通过智能系统实现订单即时发送，3分钟内响应发车，并根据乘客上下车点动态调整行驶路线-2，展现了智能决策的高效性。
需求响应：基于数据分析和预测，实现交通服务的灵活供给。济南公交计划进一步丰富响应式公交、定制公交、旅游专线等多元化服务-7，正是向需求响应型出行系统转变的体现。

3.4 因地制宜与特色引领

城市出行路径规划必须充分考虑本地自然条件、历史文脉与发展阶段，避免"一刀切"的简单复制。

尊重自然约束：济南在泉水保护前提下推进轨道交通建设-3，体现了尊重自然条件的规划理念。同时，结合"山、泉、湖、河、城"一体的城市特色，规划串联千佛山、趵突泉、大明湖等景点的泉城步道-6，将自然约束转化为特色资源。
契合城市结构：针对带状城市特征，济南强化东西向交通主轴，同时通过小巷公交等微循环系统弥补老城区道路不足-9，形成与城市结构相匹配的出行体系。
彰显文化特色：济南规划的历史人文焕活街区，保护历史城区古城及商埠区双城并置的格局-6，使出行系统成为传承城市文脉的载体。

4 济南城市出行路径规划的多元实践

基于上述核心理念，济南在城市出行路径规划方面开展了多元化的实践探索，为同类城市提供了宝贵经验。

4.1 慢行系统规划与城市空间重塑

济南对慢行系统的重视程度显著提升，将其从交通系统的"配角"重新定位为城市公共空间的重要组成部分。

系统性规划：济南创新性提出"一主体+N特色"的慢行交通网络架构-1。其中，"一主体"指总长度约5418公里的中心城区慢行主体网，包括快速路辅路、主干路慢行通道约1611公里，次干路约1388公里，支路约2419公里-1，为慢行交通提供了坚实基础。
特色网络构建：在主体网基础上，济南规划了多类型特色慢行网络：1250公里绿道连接山体公园、滨水空间和人文景观；625公里滨水慢行网实现"通山联河"；150公里泉城步道围绕泉眼和泉景组织串联-6。这些特色网络满足了市民多元化慢行需求。
分阶段实施：济南制定了清晰的慢行系统建设时序：近期（2025-2027年）重点"补短板"，保障过街安全性和方便性；中期（2028-2030年）重点"提品质"，推进示范项目建设-1。这种分阶段实施策略确保持续推进慢行系统建设。

4.2 智慧公交创新与响应式服务

济南在智慧公交领域的创新实践，展现了技术赋能传统公交的转型路径。

自动驾驶示范：济南推出的L4级智能网联公交车，搭载28个雷达和摄像头，可识别200米以内物体并灵活调整路线-2。自2024年7月测试运行以来，已行驶1万多公里，实现了零事故运营-2，为未来公交发展指明了方向。
响应式服务模式："街区约巴"作为智慧公交服务新模式，在历下区运营区域内，乘客可通过线上下单和站点按铃两种方式预约乘车，5分钟内公交车就能到达指定站点-2。系统将订单信息即时发送至司机端，实现3分钟内响应发车-2，大幅提升了服务响应速度。
数据驱动运营：通过大数据分析客流轨道交通2号线采用GoA4级全自动驾驶技术，灵活动态调整运行速度与停站时长，显著提升线路整体运营效率-2。

4.3 轨道公交融合与多网协同

济南积极推进"轨道+公交"双网融合，构建功能互补、衔接顺畅的公共交通体系。

主动调整优化：面对轨道交通4号线、8号线和云巴环线的建设，济南公交主动制定"强接驳、降重复、补空白"的线网优化思路-7。通过长线截短、截弯取直、调整走向等方式，计划开通优化公交线路40条-7，重构轨道交通沿线的公交线网布局。
微循环系统完善：针对老城区、老旧小区公交覆盖不足问题，济南创新开通小巷公交，采用6米长小型公交车，灵活穿行狭窄道路-9。目前已开通8条线路，填补线路空白27.5公里，有效解决"最后一公里"难题-9。
运营服务协同：济南公交结合轨道交通运营时间，优化发车时刻表，加密发车间隔，打造"短频快"的接驳服务模式-7。目前公交与地铁接驳线路已达218条-9，形成紧密衔接的服务网络。

4.4 交通治理创新与精细化管控

面对持续增长的交通压力，济南通过精细化交通治理，充分挖掘既有设施潜力。

可变车道设置：济南在旅游路、经十路等潮汐交通特征明显的道路设置6处"可变车道"-4，根据交通流量变化动态调整车道功能。如旅游路浆水泉路路口早高峰西口通行能力提升14.7%-4，有效缓解了拥堵问题。
针对性优化策略：针对不同路口特点，济南采取差异化治理策略。在旅游路龙洞隧道西口，通过设置可变车道，晚高峰西向东直行通行能力提高约18.9%，车辆排队长度由300米降低至110米-4。在经十路舜华南路路口，通过"分区拓展式"可变车道，南口整体通行能力提升26.3%-4。
持续改进机制：济南交警通过梳理筛查群众交通诉求，对交通组织与管理模式进行持续探索和实践-4，体现了以问题为导向的持续改进机制。

表2：济南城市出行路径规划的关键举措与成效

领域	关键举措	实施成效
慢行系统	规划5418公里慢行主体网，新增13处过街天桥-1	提升安全性与连续性，塑造特色城市空间
智慧公交	L4级自动驾驶巴士，"街区约巴"响应式服务-2	提高响应速度，实现零事故运营
双网融合	优化40条公交线路，开通8条小巷公交-7 -9	强化接驳服务，填补服务空白
交通治理	设置6处可变车道，精细化交通组织-4	提升通行能力14.7%-26.3%-4

5 合理出行路径的实施路径与策略

基于济南的实践经验，城市出行合理路径的实施需要系统化策略支撑，涵盖顶层设计、技术赋能、资源优化与文化建设等多个维度。

5.1 完善顶层设计与协同机制

合理的城市出行路径需要强有力的顶层设计与跨部门协同机制作为保障。

规划体系整合：将出行规划全面融入城市总体规划、控制性详细规划等各层级规划，确保出行系统与城市发展协同。济南在《济南市"十四五"综合交通运输发展规划》中明确提出加快市域交通一体化，提高中心城区交通承载力-3，体现了规划引领的思路。
协同机制构建：建立跨部门、跨领域的协调机制，解决出行系统建设中的重大瓶颈。山东省设立由常务副省长和分管交通的副省长任组长的省铁路建设专项小组-8，统筹推进全省铁路规划建设，为跨区域协作提供了制度保障。
法规标准配套：完善与出行系统建设相关的法规标准，为规划实施提供法制保障。国家铁路局发布的《城际铁路设计规范》《市域铁路工程静态和动态验收技术规范（试行）》等规范-8，为多种铁路制式联通提供了技术依据。

5.2 推动技术赋能与数据驱动

技术创新是提升出行系统效能的关键驱动力，需全面推进数字化转型。

统一数据平台：构建城市交通数据中枢，整合不同交通方式的数据资源。山东省正密切关注国家铁路局对数据资源开放共享机制的研究-8，为未来数据融合做准备。
智能应用场景：推动人工智能技术在出行领域的规模化创新应用。交通运输部等七部门联合印发《关于'人工智能+交通运输'的实施意见》，明确提出建设综合交通运输大模型-2，为智能应用提供技术底座。
设施智能化升级：推进传统交通设施的数字化改造。济南规划在科技创新现代街区打造智慧街道，应用智慧综合杆、智能斑马线等新技术-6，提升未来科技体验感。

5.3 优化资源配置与设施建设

资源投入是出行系统建设的物质基础，需要创新投融资模式，优化资源配置。

差异化投入策略：根据不同区域特征和需求，采取差异化的设施建设策略。济南在轨道交通空白区域开通贯穿公交线路，打造新的中客流公交客运走廊-7，实现了资源优化配置。
持续优化机制：基于客流数据和用户反馈，持续优化出行服务。济南公交通过12345市民服务热线、96190公交热线和"出行管家进社区"等活动广泛收集意见建议-9，形成持续改进的闭环管理。
基础设施建设：扎实推进慢行网络、公交场站、充电设施等硬件建设。济南计划完成8处充电设施建设及更新，新建公交场站充电设施配建率达到100%-7，为新能源公交普及奠定基础。

5.4 培育出行文化与共建共享

城市出行系统的良性发展需要相应的文化软环境支撑，培育绿色出行文化至关重要。

体验引导：通过提升慢行环境品质，使绿色出行成为愉悦体验。济南泉城步道围绕泉眼和泉景组织串联，兼具高品质城市公共空间和泉城景观名片功能-6，吸引了市民游客通过慢行方式认识城市。
宣传激励：通过多种渠道宣传绿色出行优势，建立激励机制。济南通过改善公交地铁接驳，使更多市民像王强一样放下私家车，改为"公交+地铁"通勤-9，体现了服务改善对出行行为的引导作用。
多元参与：鼓励社会各方参与出行系统建设与优化。济南通过公开慢行交通系统专项规划草案面向社会征集意见-1，增强了公众参与度和规划科学性。

表3：济南城市出行路径规划的阶段性目标与重点任务

时间维度	重点目标	主要任务
近期(2025-2027)	补短板，保障基本出行	保障过街安全，改善非机动车通行空间，强化公交地铁接驳-1 -7
中期(2028-2030)	提品质，彰显特色	推进泉城步道、绿道示范项目，提升重点区域慢行环境-1
远期(2030以后)	全面融合，智慧引领	建成"轨道上的山东半岛城市群"，实现多网深度融合-8

6 结论与展望

济南的城市出行路径规划实践，为传统城市构建合理出行系统提供了有益借鉴。其核心启示在于：城市出行系统建设必须从单一交通方式发展转向多模式协同整合，从注重机动性转向提升可达性，从供给导向转向需求导向，从管理车辆转向服务人群。

展望未来，城市出行系统将呈现三大发展趋势：一是数字化与绿色化深度融合，出行即服务(MaaS)模式将整合多种交通方式，为市民提供一站式出行解决方案；二是基础设施与信息技术协同发展，在推进硬件建设的同时，数字孪生、人工智能等新技术将深度赋能出行系统管理运营；三是出行服务与城市功能更紧密结合，出行枢纽将发展为社区活力中心，交通设施将与商业、休闲、社交等功能有机融合。

济南的案例表明，构建合理的城市出行路径是一项长期系统工程，需要持之以恒的努力。随着"轨道上的山东半岛城市群"-8建设推进，以及济南本地"强接驳、降重复、补空白"-7的公交优化策略持续实施，济南有望形成更加完善的城市出行系统。这一过程不仅需要政府的持续投入与制度创新，也需要市场主体的技术赋能与模式创新，更需要广大市民的理解参与和出行习惯转变。唯有如此，城市出行才能真正实现安全、高效、绿色、包容的目标，为城市高质量发展提供坚实支撑。

“山”是泰山余脉到黄河岸的众山，“泉”是十大泉群、千处甘泉，“湖”是以大明湖为核心的泉成湖，“河”是黄河—小清河—护城河为主的水网，“城”则是千年泉城与当代新城的叠加——五要素空间交织，构成济南“山泉湖河城”独一无二的城市底色。