16、欧盟边境监视中的人道无人机：现实与挑战

欧盟边境监视中的人道无人机：现实与挑战

1. 无人机与边境监视：技术安全化转向

在欧盟，无人机在边境监视中的部署是加强外部边境监视政策话语的一部分。一方面，它被用作控制非正常移民的工具；另一方面，在欧盟综合海洋政策背景下，自2009年起建立了共同信息共享环境（CISE）。

欧盟边境监视能力源于申根进程，该进程取消了成员国之间的边境管制，转而要求加强外部边境的管控。在此背景下，欧盟制定了边境控制政策，主要法律工具是《申根边境守则》。同时，成员国在移民政策上也广泛依赖欧盟，国家移民政策经历了欧洲化进程。学者普遍认为，国家移民政策的欧洲化是由于国家在该领域的失败，而欧洲移民政策可以通过安全化理论来解释，即移民被政治话语、安全行为体和实践框架定义为安全威胁。

为应对所谓来自外部的安全威胁，欧盟和成员国在边境监视方面投入了从生物识别技术到数据库再到无人机等一系列技术应用。无人机凭借其携带的监视技术，有助于实现欧盟边境控制的目标，如减少非法移民数量、打击跨境犯罪。它能为海陆边境警卫提供信息，使边境监视从被动变为主动。地面巡逻人员可根据无人机提供的信息控制移民，在海上移民遇险时提供援助，或根据双边协议将其引导至国际海域或合作第三国当局。

在欧盟政治话语中，委员会特别强调关注移民现象的人道层面。例如，委员会认为欧盟边境监视的政策目标之一是减少移民死亡人数，为此，Frontex配备了欧洲边境监视系统（EUROSUR），旨在创建一个技术互联的信息共享环境，支持其情报和风险分析功能。

2. EUROSUR：走向更人道的欧洲还是预防性边境控制？

EUROSUR即欧洲边境监视系统，旨在支持成员国当局在地方、国家、欧洲层面以及与第三国的合作，以