17、无人机在边境监控与人道救援中的应用剖析

无人机在边境监控与人道救援中的应用剖析

欧盟边境监控中的无人机部署及相关法律政策

欧盟虽无法律义务建立搜救（S.A.R.）能力，但对边境监控政策背后的人权问题颇为担忧。2014 年第 656/2014 号条例第 9 条明确成员国需履行搜救义务，Frontex 在此过程中协助成员国，但它并非搜救机构，也无救援协调中心的职能。该条款在谈判阶段引发诸多讨论，部分成员国曾反对将搜救职责纳入此条例，不过最终得以通过。此条款通过将既有国际义务编入欧盟文件，强化了成员国的搜救职责，且条款指向成员国，而非欧盟或 Frontex。从立法框架和实践来看，所谓欧盟的人道主义政策主张，实则是对成员国相关工作的协调与管控。

意大利“Mare Nostrum”行动中的无人机部署案例

• 行动背景 ：“Mare Nostrum”行动由意大利国防部与内政部合作发起，具有军事性质和人道主义目的。该行动始于 2013 年 10 月兰佩杜萨岛灾难（超 360 名移民一日丧生）之后，持续至 2014 年 10 月，随后意大利政府推动欧盟和其他成员国参与 Frontex 协调的“Triton”联合行动。
• 无人机部署情况 ：意大利 2010 年从美国购买 12 架“捕食者”无人机，并在“Mare Nostrum”行动中部署。此外，还购置了类似民用直升机的“Camcopter S - 100”无人机。相关无人机部署信息主要来自媒体和非政府组织，因军事航空操作的保密性，信息有限。这些无人机在欧盟边境援助团（EUBAM）任务框架下，巡逻利比亚海岸附近海域。EUBAM 是共同安全与防务政策（CSDP）下的民用任务，旨在