4、关键基础设施保护与信息安全：国际视角分析

关键基础设施保护与信息安全：国际视角分析

1. 以色列关键基础设施外资限制情况

以色列有众多被视为关键基础设施的资产，涵盖电信公司Bezeq、以色列银行、炼油厂、电力公司、管道公司、机场管理局以及特拉维夫证券交易所等。随着发展，被认定为关键基础设施的具体领域仍在不断演变，未来可能会出现与美国类似的清单。

以色列政府通过一系列法律、政府法令和行政命令来限制外国所有权。在某些情况下，会完全或部分禁止外国对关键基础设施进行投资；在其他情况下，要求私营部门实体的董事和关键高管通过安全审查，这实际上意味着需要以色列公民身份，从而对外国实体的控制权形成了事实上的限制。

外国实体若想投资以色列的关键基础设施资产，必须向财政部和以色列安全部门申请许可。审批过程的性质和内容都处于保密状态，用于判断外国投资者是否构成国家安全风险的标准也未公开。这种不透明的程序缺乏问责性，外国投资者很难获得批准。

以以色列电信公司Bezeq为例，依据1998年的《公共机构安全条例法》，它被指定为关键基础设施资产。尽管在20世纪90年代进行了私有化，但政府仍持有该公司约16%的股份。通信部依据《以色列电子通信服务条例》对Bezeq进行严格监管。为限制其私有化，通信部发布了一项电信命令，限制外国实体控制该公司5%或以上的股份。此外，公司75%的董事（包括董事会主席）必须是以色列公民，并持有安全许可。该命令还赋予以色列安全局在保护关键信息基础设施方面广泛的自由裁量权。

炼油厂有限公司的私有化也是一个例子。2007年，以色列政府决定对其进行私有化，一个由以色列公司和瑞士嘉能可国际公司（全球最大的工业原材料供应商之一）组成的投资集团参与竞标。但以色列政府根据安全机构的建议，拒绝向嘉能可授