欧盟CBAM进入实操期：24份配套文件落地，中国出口企业真正的合规压力来了

很多中国出口企业，直到现在，依然把CBAM当成“未来的事”。

但2025年12月17日，欧盟一次性发布 24份CBAM配套政策文件，明确了核算、核查、申报、监管的全部技术细节——

这意味着，CBAM已经从“政策框架期”，正式进入实操执行期。

从这一刻起，CBAM不再是口号，而是一个会直接影响你出口成本、订单稳定性、客户选择权的合规门槛。

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一、为什么这24份文件，比CBAM本身更重要？

过去三年，很多企业对CBAM的理解停留在：

• “知道有这个东西”

• “听说2026年才开始收钱”

• “先等等看细则”

而这24份文件解决的，正是企业最关心、也最容易踩雷的五个问题：

算什么｜怎么算｜谁来核｜怎么报｜怎么罚

这意味着：

2026年，已经不存在“我不清楚规则”的免责空间。

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二、核算规则正式落地：碳成本不再是“估算值”

1️⃣ 覆盖行业没有扩围，但风险正在外溢

目前仍聚焦于：

• 钢铁

• 铝

• 水泥

• 化肥

• 电力

• 氢

但文件中明确提出：

将持续评估高碳行业及上下游产品的纳入可能性。

👉 对很多企业而言，

即使你现在“不在清单里”，

你的原材料、半成品、加工环节也已经被纳入监管视野。

2️⃣ 默认值≠中性值，而是“高风险值”

欧盟进一步细化了：

• 直接排放

• 间接排放（电力）

并公布了多行业默认排放因子。

需要特别提醒的是：

部分行业默认值明显高于中国现行核算水平。

这意味着：

• 不做实测核算

• 或数据体系不符合欧盟口径

👉 你的碳成本，会被“被动抬高”。

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三、核查与申报：真正的合规门槛在这里

1️⃣ 核查不是“找谁都行”

从2026年开始：

• 核查机构必须具备欧盟认可资质

• 国内机构需完成欧盟备案

短期内，核查资源紧张几乎是必然结果。

👉 谁先准备数据

👉 谁更早对接合规路径

👉 谁就更有主动权

2️⃣ 申报不是走形式，而是“可追责机制”

• 季度申报

• 年度清缴

• 数据可回溯

• 错报、漏报直接罚款

文件还明确提出：

禁止通过订单拆分、产地转移等方式规避CBAM。

这意味着：

CBAM的逻辑，是监管你“真实生产行为”，而不是表面贸易路径。

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四、真正让企业头疼的，其实是这几个“未说清的点”

⚠️ 第三国碳价抵扣，仍然是灰色地带

政策仅原则性承认：

• 可抵扣已缴碳税或碳排放权成本

但关键问题依然没有答案：

• 抵扣比例

• 认可凭证

• 计算方式

👉 这也是为什么，很多企业现在根本算不清最终税负。

⚠️ 扩围时间表不明，但“评估机制已锁死”

文件明确：

每两年评估一次覆盖范围。

对化工、陶瓷、玻璃、机械加工类企业来说，

不再是“会不会被纳入”，而是“什么时候被纳入”

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五、对中国出口企业的现实影响，比想象中更直接

综合来看，CBAM带来的，不只是“一项新税”，而是一整套合规成本叠加：

• 碳关税

• 核算成本

• 核查费用

• 数据体系改造

• 内部管理调整

整体出口成本上浮 5%-15%，已经是相对保守的判断。

低毛利、拼价格的出口模式，将被优先淘汰。

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六、一个正在被忽视的趋势：CBAM正在“筛选供应链”

对欧盟客户而言，未来选择供应商的逻辑将变成：

谁能稳定、合规、可预期地提供CBAM数据

而不是：

谁报价最低

这对提前完成合规改造的企业，反而可能是机会。

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CBAM并不是单一政策，而是一套正在成型的**“欧盟碳合规体系入口”**。

2026年之后：

• 不合规的企业，不是“多交点钱”

• 而是被逐步排除在欧盟供应链之外

现在摆在中国出口企业面前的，不是要不要做CBAM，而是：

是被动被规则推着走，

还是提前把合规变成竞争力。

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如果你正在出口欧盟，

对自己的产品是否在CBAM范围、

碳排放如何核算、

未来成本会如何变化还不清楚——

越早理清路径，选择空间就越大。

本文作者：张澈

澈准合规｜CBAM 合规顾问

专注欧盟碳与贸易合规

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