20、可持续发展目标进展衡量：挑战与前行之路

可持续发展目标进展衡量：挑战与前行之路

1. 指标选择的局限性与影响

可持续发展目标（SDGs）指标的选择存在诸多问题。一方面，这些指标与联合国、国际金融机构、发达国家及主要发展行为体所秉持的认识论和意识形态观点存在差异。指标选择的局限性和影响行动，不幸地导致了目标的扭曲，最终影响了整体目标的实现。

强大的行为体利用这些指标巩固了自身的专业知识、声誉和合法性，将工作重点放在许多行为体（包括发展中国家）专业水平之外的技术方面。全球指标获得了强大国际行为体和发达国家的支持，使其实际上拥有了国际法律规范的权力，为发展指标和发展规划树立了强大的先例和标准。

此外，指标存在以国家为中心的偏差，这使得发展失败和贫困加剧的责任被归咎于受援国，而捐助方却无需承担责任。这对发展中国家将全球目标转化为具体可衡量的目标、转化方式的灵活性以及许多脆弱和挣扎中的发展中国家及小岛屿发展中国家的政策空间产生了重大影响。

以下是指标选择带来的影响列表：
- 目标扭曲：导致可持续发展目标的原意被曲解。
- 权力巩固：强大行为体借此巩固自身地位。
- 责任转移：受援国承担过多发展失败责任。
- 政策受限：发展中国家政策空间被压缩。

2. 监测与评估的影响

现有大多数可持续发展目标指标的质量以及对目标的衡量存在明显局限，这给发展中国家带来了巨大困境。发展、实施、监测和评估实现更大目标的政策、计划和项目依赖于高质量数据，因此发展中国家被迫开发自己的高质量指标。然而，这需要大量的资金和人力资源，还需要公共、非政府和私营部门进行重大的文化变革。

许多国家面临资金有限、人力和技术能力不足以及数据获取困难等问题。此外，目标17.18和17.19以及其他国际协议或规范，优先收集被认为合法且国际层面所需的数据，这导致了发展定义和发展方法的自然垄断。

这种情况还导致监测与评估（M&E）系统负担过重，过多时间用于管理流程，很少有时间制定基于证据的政策、计划和项目，学习效果也十分有限。不同可持续发展目标之间的相互关联性以及使用相同指标衡量不同目标、成果水平，进一步加剧了这种负担。

以下是监测与评估面临的问题表格：
|问题|具体表现|
| ---- | ---- |
|指标质量低|现有指标难以准确衡量可持续发展目标|
|资源需求大|开发自身指标需大量资金和人力|
|数据垄断|优先收集国际认可数据，限制本国数据收集|
|系统负担重|过多时间用于流程管理，学习受限|

3. 监测与评估的其他影响

监测与评估还面临着必须使用低质量目标和指标，并对政策、计划和项目的质量做出基于证据的判断的问题。如果目标、指标和基线数据质量不佳，那么很难取得理想的成果。监测人员和评估人员的工作也会变得非常困难，其工作能力受到限制。

例如，许多目标具有多个维度，但107个维度只有一个指标，这些指标要么突出了强大决策者认为最重要的维度，要么是可以测量的维度。除非为仅由一个指标衡量的目标开发至少107个额外指标（这将耗费这些国家大量资源），否则各国只能遵守不充分的指标列表，这可能导致监测与评估系统的有效性下降，甚至使其沦为向统计人员提供信息的技术过程，缺乏学习和问责机制。

以下是监测与评估面临的其他问题mermaid流程图：

graph LR
    A[低质量目标和指标] --> B[难以取得理想成果]
    A --> C[监测评估工作困难]
    C --> D[工作能力受限]
    E[单指标维度多] --> F[遵守不充分指标列表]
    F --> G[监测评估系统有效性下降]
    G --> H[沦为技术过程，缺乏学习和问责]

4. 前行之路的选择与挑战

当面临可持续发展目标指标体系存在的诸多问题时，各国需要做出选择。可以选择忽略这些问题、进行重大变革、修复部分方面或者继续在现有体系内工作。然而，数据收集是一个耗时、耗费资源且具有政治性的过程。签署了可持续发展目标的国家需要找到适应自身情况的方法，并努力开发更高质量的指标，以弥补当前使用指标存在的重大问题。

但在当前新冠疫情的背景下，这一任务变得极为困难。新冠疫情严重破坏了世界经济，其影响可能会持续很长时间，甚至超过2030年。各国的国家优先事项自然会转移到其他方面，而且为了便于全球层面的比较和进步，指标需要一定的一致性，因此任何国家在此时承担这一任务的可能性都非常低。

此外，全球失业率上升，公共部门企业裁员并削减工作时间以应对经济冲击，这使得公共部门收集可持续发展目标数据所需的人力资源变得不切实际。在预算不足、人力和技术能力有限以及数据收集基础设施不存在或有限的情况下，创建高质量指标更是难上加难。

以下是各国面临的选择列表：
- 忽略问题：对现有指标体系的问题视而不见。
- 重大变革：全面改革现有指标体系。
- 修复部分：针对部分问题进行改进。
- 继续沿用：在现有体系内继续开展工作。

5. 新冠疫情下的新契机与需求

尽管面临诸多困难，但新冠疫情也凸显了开展相关工作的紧迫性。疫情表明，在任何危机中，最脆弱的群体总是最受不利影响的。贫困人口、无法获得基本卫生条件的人、不健康和不健壮的人以及低收入者在疫情中遭受的痛苦更为严重，社会经济地位的不平等从未如此明显。甚至贫困群体因无法获得电力、技术或相关设备而被剥夺了接受基本教育的机会。

评估人员需要找到方法保护监测与评估过程，避免其受到重大的意识形态和政治干扰，确保该过程的有效性。他们还需要更好地理解与各种目标、指标相关的变革理论及其意识形态和认识论基础，以便更全面地了解预期影响以及各目标之间的相互关系。

同时，发展中国家或需要付出巨大努力才能实现可持续发展目标的国家的民众，应该在目标通过指标的解释方式以及可持续发展目标监测与评估过程的质量方面拥有更多的话语权和影响力。

以下是新冠疫情凸显的问题表格：
|问题群体|受影响表现|
| ---- | ---- |
|贫困人口|面临更高健康风险，难以获得基本生活保障|
|无法获得基本卫生条件者|感染风险增加|
|不健康和不健壮者|更易受疫情侵害|
|低收入者|面临失业风险|
|贫困学生|无法接受基本教育|

6. 可持续发展目标的现状与评估人员的困境

目前，距离可持续发展目标设定已经过去了五年，但只有少数指标有了基线数据，许多指标仍在完善中，超过49%的指标既未本地化也未报告。鉴于此，以及该议程到2030年可能无法实现的现实，联合国或许应该重新审视目标和指标，考虑过去几年提出的关于指标质量和可信度的诸多担忧。

可持续发展目标议程存在内容过多但每个项目内容不足的问题，与相对精确和可衡量的千年发展目标（MDGs）相比，可持续发展目标难以量化和衡量，且过于理想化，缺乏实际操作性。目标之间的连贯性问题也影响了将本地数据与国家数据以及全球数据相链接的能力。

此外，各国在目标报告方面存在不一致的情况，这使得监测与评估以及评估人员的作用比以往任何时候都更加关键。然而，政府在努力生存和重建经济时，可能会削减监测与评估方面的支出。评估人员需要努力说服政策制定者，在当前困难时期，监测与评估对于透明度、问责制以及确保新冠疫情期间和之后的政策具有包容性、公平性和公正性至关重要。

以下是可持续发展目标现状及评估人员困境的mermaid流程图：

graph LR
    A[指标完善度低] --> B[联合国需重新审视]
    C[议程内容问题] --> D[难以量化衡量]
    D --> E[缺乏实际操作性]
    F[报告不一致] --> G[评估人员作用关键]
    H[政府削减支出] --> I[评估人员需说服政策制定者]
    G --> I