13、英国萨默塞特地区干旱与水资源短缺治理困境与出路

英国萨默塞特地区干旱与水资源短缺治理困境与出路

1. 应对干旱与水资源短缺的措施与现状

在应对地区干旱和水资源短缺问题上，洪水恢复和适应策略（如《洪水行动计划》中所建议的）可能包含对干旱适应也有积极作用的策略，但这些视角的结合程度尚不清楚。由于该地区对洪水这一“首要”问题的关注，连贯的干旱和水资源短缺治理的责任和资源变得更加受限且不断减少。利益相关者的责任和资源都被吸引到洪水问题上，而缺乏明确的政策来促进洪水和干旱政策及行动之间的更大连贯性。

1.1 灵活性评估

不同参与者和网络在干旱适应方面的灵活性曾得到积极评价。然而，洪水经历削弱了该地区一些参与者（如环境署）的合法性，使得灵活性评估从积极变为略显受限。尽管在干旱管理问题上有明确的制度性方法，目标也有一定灵活性，但一些参与者认为在问题定义、目标设定以及如何将其落实到具体的干旱适应策略和工具方面缺乏清晰度。

例如，将气候变化适应定义为洪水恢复和缓解，削弱了主要参与者与其他参与者讨论干旱和水资源短缺管理的合法性。在洪水恢复期间，这种框架限制了参与者推动水资源短缺和干旱适应议程的灵活性。不过，2013 年的治理评估显示，在实际发生干旱时，一系列参与者在干旱管理政策和过程中发挥着主导作用，触发点和责任流程明确，但这种明确的方法可能导致地方层面计划缺乏灵活性。2012 年的干旱提供了一些参与者之间因务实和战略原因（特别是在干旱沟通方面）进行主导权转移的有趣例子，这在 2015 年国家干旱框架中得到了进一步明确。

1.2 强度评估

该地区各级对干旱问题都有强烈的关注。主要参与者和网络将干旱管理和水资源短缺视为核心业务，这既源于监管环境的要求，也体现了参与者超越监管议程向众