城市治理数字化转型的阶段演进与优化路径

摘　要：数字化转型是城市治理的新实践，也是实现城市治理能力现代化的重要路径。结合技术、制度和转型范围三个分析维度，以城市治理的实践经验为参照，数字化转型基本遵循了技术迭代赋能、制度完备性增强、转型范围逐步扩大的理论路径，呈现出信息化政务建设、数字化城市管理、场景型敏捷智治和全景式城市善治四个递次演进的具体阶段。在进化动力学视角下，城市治理数字化转型是以需求动力为前提，由技术支撑、资源投入、制度设定、目标引领、组织保障和环境倒逼等多重动力因素共同推动。面向城市全面数字化转型，应当以建设人民的城市为理念指引，持续推进技术赋能、提升制度体系水平以及培育数字治理能力，增强城市数字治理有效性，实现城市善治。

关键词：城市治理；数字化转型；敏捷智治；全景式城市善治

一、问题的提出

作为一种综合性的文明形态，现代城市是政治、经济、文化、生态等多要素构成的复杂有机体。面向城市有机体的治理，不仅是系统性整合治理要素的技术，更是展现城市发展水平和国家治理能力的艺术。虽然拥有数千年的城市史，但是中国的城市治理还是一个比较晚近的事物。尤其是以现代化为背景的城市治理过程与工业化进程叠加，大量工程科学和信息技术得以运用，使得城市治理与技术创新的相互促进成为城市文明发展的推动力量。

当前，以大数据和人工智能生成内容（AIGC）为代表的数字技术发展迅速，正深刻