17、美国国民身份证系统的第四修正案限制

美国国民身份证系统的第四修正案限制

1. 引言

美国正逐渐迈向实施国民身份证制度。过去三年里，关于国民身份系统的讨论达到了前所未有的深度和严肃性，或许一场国内恐怖袭击就会促使该系统以某种形式落地。近二十年来，无论是否为公民，人们都需出示特定文件以证明工作授权。无处不在的社会安全号码在更多场景中被要求提供。新颁布的《真实身份证法案》以详细的联邦标准取代了各州关于驾照的法律，明确了颁发驾照所需的文件和驾照应包含的数据。符合标准的驾照或为非驾驶者颁发的同等身份证，将用于登机及国土安全部指定的其他用途。发证机构需通过数据库链接确认持证人的合法移民和社会安全身份。即便该法案未实际建立起事实上的国民身份证，也让其实现的可能性越来越大。

国民身份系统的基本功能是将数据流与个人关联起来，一旦建立这种联系，官方会根据数据情况做出不同反应。系统设计涉及诸多重要问题，如收集哪些数据、谁能访问数据以及数据的用途等。该系统主要依赖两个关键要素：包含个人信息的数据库，以及将个人与这些信息关联起来的方式。

国民身份系统几乎肯定会引发民众与执法人员的新互动，当这种互动构成对个人的扣押时，就受第四修正案的监管。这就引出两个关键问题：哪些身份查验机会构成政府扣押，以及在何种情况下政府人员可要求查看个人身份证；政府收集、保留和使用用于身份查验的个人信息是否构成第四修正案下的搜查，若构成，是否合理。

2. 身份证的请求与要求

第四修正案禁止“不合理的搜查和扣押”，包括对个人的扣押。评估第四修正案对身份查验要求的影响，需先确定该要求是否涉及“扣押”，若不涉及，则无需进一步探究；若涉及，则需判断其是否合理。

2.1 自愿互动

个人与政府