可信数据空间：数据要素市场化的关键基础设施

在当今数字化时代，数据已成为驱动经济发展和社会进步的关键生产要素。然而，数据的价值要得到充分释放，离不开安全、可信、高效的流通环境。为了应对这一挑战，可信数据空间应运而生，成为当下数据领域的热点话题。那么，什么是可信数据空间？它为何如此重要？又将如何影响我们的生活和经济发展？今天，就让我们一起深入了解可信数据空间。

☑️一、政策引领：可信数据空间的时代机遇

2024 年 11 月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划 (2024—2028 年)》，为可信数据空间的发展指明了方向。这一计划的出台，是国家在数据要素市场化配置改革进程中的重要举措。党中央、国务院高度重视数据要素价值的发挥，培育全国一体化数据市场已成为重要战略部署。而可信数据空间作为数据流通利用的重要基础设施和数据要素价值共创的应用生态，正是支撑构建全国一体化数据市场的关键载体。国家通过科学制定监管政策、共识规则和控制策略，致力于为数据流通打造一个安全、可信的环境，降低数据流通中的 “信任成本”，推动数据要素的合规高效流通使用。

⌨️二、概念解读：可信数据空间究竟是什么？

（一）概念溯源

可信数据空间的概念最早可追溯到 2005 年，美国计算机科学家迈克尔・富兰克林等人提出了数据空间（Data Space）的概念，强调数据共存，以增量、即付即用的方式融合异构异质数据资源。随着数据安全流通需求的不断增长，这一概念不断演化。2011 年，在德国工业 4.0 战略背景下，弗劳恩霍夫协会牵头提出工业数据空间（Industrial Data Space,IDS）的建设构想，并在 2018 年升级为国际数据空间（International Data Spaces，IDS），强调数据主权，保障数据所有者对数据主权的控制。在我国，数据空间最初因工业互联网的发展需求被引入，而后随着数据要素市场化配置改革的深入，国家层面提出以可信数据空间为抓手，推动数据可信流通。

（二）核心特征

可信管控能力：这是空间建设的基础能力。一方面，对空间参与主体、接入数据资源、预集成应用服务进行管控；另一方面，对数据全生命周期，尤其是数据跨主体的流通范围、使用过程、使用方式等行为进行管控，并借助隐私计算、使用控制、区块链等技术执行履约机制，增强各主体之间的信任关系。

资源交互能力：是空间互通的关键能力。通过数据目录和数据标识、语义转换等资源互通技术，构建数据资源的供需对接能力。同时，对不同空间的应用服务进行标准和协议转换对接，实现跨空间数据、身份、应用服务的共享和相认，提高数据流通的便利性和效率。

价值共创能力：是空间发展的持续动力。通过建立流程机制、共性技术服务能力和市场规则，为各类参与主体提供数据价值共创的环境，保障各参与方的合法权益，创新数据流通新模式，构建数据流通新生态。

（三）概念辨析

可信数据空间与数据中台、数据交易平台既有联系又有区别。数据中台主要面向企业内部业务场景，整合企业内部数据资源，提高企业内部运营效率；数据交易平台主要聚焦于数据的交易环节，提供交易场所。而可信数据空间则面向跨组织、跨行业的数据流通场景，注重数据在全生命周期内的流通与利用，包括数据共享、协作分析、联合建模等多种场景，是一个更具综合性的数据流通利用基础设施。数据中台可作为数据空间接入高质量数据源的提供端，数据交易平台可以作为数据空间的一个应用场景，三者共同构成数字经济时代的基础支撑体系，形成 “内部治理 - 市场交易 - 生态协同” 的多层次数据流通格局。

🔑三、实践进展：国内外的积极探索

（一）国外实践进展

建设行业数据空间已成为许多国家和地区推动数据流通利用的普遍做法。欧盟出台了《欧洲文化遗产公共数据空间》等政策，营造了良好的制度环境。2025 年 3 月，欧盟委员会发布《数字欧洲计划 (2025—2027 年) 工作方案》，投入 32 亿欧元专项资金，重点支持人工智能、高性能计算等战略领域，通过 “人工智能工厂” 建设、数据空间整合及跨国协同机制，构建欧洲人工智能技术主权。在行业实践方面，欧洲主要有三种建设模式：一是龙头企业主导建设模式，如宝马、奔驰、西门子等欧洲汽车企业共建汽车数据空间项目 Catena - X，解决供应链的数据孤岛问题；二是产业组织牵头，联合行业企业共建模式，如欧洲工业协会推动的制造业数据空间项目 Manufacturing - X，解决行业内数据流通不畅问题；三是政府指导建设模式，如德国能源署发起的能源数据空间项目 Dena - ENDA，解决政府、企业多方数据共享难问题。

（二）国内实践进展

在国家政策的引导下，全国多地可信数据空间建设加速推进，以城市可信数据空间和行业可信数据空间居多。据不完全统计，已有 20 个省份开展了可信数据空间建设实践。例如，江苏、福建分别出台了相关工作方案，积极推动可信数据空间建设。在建设过程中，各地结合自身实际情况，探索不同的建设路径和应用场景，为数据要素市场化配置改革积累了宝贵经验。

🪄四、价值体现：可信数据空间的重要意义

（一）宏观层面

支撑全国一体化数据要素市场建设：可信数据空间通过建立统一的共识规则、可信框架以及标准化的业务流程，为数据要素跨主体、跨行业、跨区域的高效流通提供坚实保障。国家数据局计划到 2028 年建成 100 个以上可信数据空间，打造广泛互联、资源集聚、生态繁荣的数据网络，推动全国一体化数据市场的建设，提升数据资源在全国范围内的优化配置效率，挖掘数据要素的潜在价值，为经济高质量发展提供强大的数据支撑。

推动数字经济与实体经济深度融合：在能源电力领域，可信数据空间整合能源数据，实现多能互补的精准调度与优化控制，解决新能源弃用率高的问题，提高能源利用效率，推动能源行业向绿色低碳转型。在制造业，数据驱动的 AI 技术借助可信数据空间实现生产数据的实时采集、分析与反馈，优化生产流程，提升产品质量与生产效率，促进实体经济的数字化、智能化升级。

提升国际数字治理话语权：中国积极参与可信数据空间建设，探索数据跨境便利化机制，制定符合国情与国际趋势的跨境数据规则，推动全球数据要素的高效配置与数字经济的协调发展。凭借可信数据空间建设的实践经验与技术优势，中国在国际数字治理规则制定过程中提升话语权，为构建公平、合理、有序的国际数字治理新秩序贡献中国智慧与方案。

（二）中观层面

重构产业链协作模式：在装备制造业，大型装备制造企业联合上下游企业构建可信数据空间，实现设计图纸、装备运行等高敏感数据的高效可信流通。产业链上下游企业通过数据共享与协同，实时协同工作，优化产品设计、提升生产效率、降低生产成本，推动产业链从传统的线性协作模式向网络化、协同化的创新模式转变，增强整个产业链的竞争力与创新能力。

催生数据服务新业态：可信数据空间的建设为数据服务行业带来新机遇，催生了数据托管服务、合规审计服务、数据价值评估服务等新业态。这些第三方数据服务机构的兴起，完善了数据产业生态，推动数据服务市场的专业化、规范化发展。

降低中小企业数实融合成本：中小企业在数字化转型过程中面临诸多困难，数实融合成本较高。企业可信数据空间由龙头企业建设，面向中小企业提供普惠性的数据服务。通过数据脱敏、匿名化处理等技术手段，中小企业能够在确保数据安全的前提下，便捷地获取和使用相关数据资源，开展数字化创新应用，降低在数据采集、存储、分析等方面的投入成本，提高中小企业数实融合的积极性与可行性，促进产业生态的繁荣。

（三）微观层面

优化城市公共服务：在智慧交通领域，城市可信数据空间整合多方数据，实现交通流量的实时监测与智能调控，优化公交线路规划，提高公共交通的运行效率与服务质量，缓解城市交通拥堵。在医疗领域，可信数据空间实现医疗机构之间的医疗数据互通，避免患者重复检查，提高医疗诊断的准确性与效率，为居民提供更加便捷、高效的医疗服务，提升城市居民的生活品质。

保障个人隐私与数据权益：可信数据空间采用先进的访问控制技术和匿名化技术，严格限制用户对个人数据的访问权限，确保个人数据在流通与使用过程中的安全性和隐私性。在个人可信数据空间条件成熟时，稳慎引导个人开放数据资源，并通过完善的权益保障机制，确保个人能够从数据开放中获得合理收益，充分保障个人的数据权益。

🌐五、挑战与展望：可信数据空间的未来之路

尽管可信数据空间具有巨大的发展潜力，但在建设和发展过程中仍面临诸多挑战。在技术方面，多源异构数据互通存在壁垒，不同企业、行业的数据格式、标准、接口各不相同，阻碍了数据的互通；核心技术自主创新需求迫切，隐私计算、区块链溯源等技术在安全性、效率、可扩展性等方面有待提高；安全防护能力不足，数据全生命周期面临安全风险，缺乏完善的全流程审计机制。在机制设计与利益协调方面，数据权属与收益分配规则模糊，法律规定尚不完善，影响数据流通与交易；运营管理机制不健全，缺乏成熟的运营模式和可持续的盈利机制。

然而，随着技术的不断进步和政策的持续完善，这些挑战有望逐步得到解决。人工智能、区块链等新兴技术的发展，为解决技术难题提供了新的思路和方法；国家和地方政府不断出台相关政策，推动数据要素市场的顶层设计和标准规范建设，为可信数据空间的发展营造良好的政策环境。未来，可信数据空间将在推动数据要素市场化配置、促进数字经济与实体经济深度融合、提升社会治理水平等方面发挥更加重要的作用，成为数字时代经济社会发展的重要支撑。让我们共同期待可信数据空间的美好未来！