16、信息通信技术助力坦桑尼亚减贫之路-优快云博客

本文链接：https://blog.youkuaiyun.com/algae/article/details/153299296

信息通信技术助力坦桑尼亚减贫之路

在当今全球化的时代，信息通信技术（ICTs）正以前所未有的速度改变着世界。对于发展中国家而言，ICTs不仅是科技进步的象征，更是实现经济发展、社会进步和减贫目标的重要工具。坦桑尼亚作为一个发展中国家，正积极利用ICTs来应对贫困挑战，努力实现国家发展愿景。

1. 背景与目标

坦桑尼亚是联合国191个成员国之一，承诺在2015年前实现八项千年发展目标（MDGs）。为此，坦桑尼亚制定了自己的九个发展目标（TZ - MDGs），其中首要目标是到2015年将生活在国家贫困线以下的人口比例减半，并在2025年消除极端贫困。

贫困在坦桑尼亚的表现具有多维度特征，包括低收入和低支出、高死亡率和发病率、营养不良、教育水平低、易受自然灾害影响以及被经济、社会和政治进程排斥等。贫困在农村地区尤为普遍，但在城市地区也不容忽视。

为实现减贫目标，坦桑尼亚制定了《国家减贫战略》（NPES），并在《2025年发展愿景》中明确了到2025年要实现的五个目标：高质量的生活、和平稳定与团结、良好的治理、受过良好教育和善于学习的社会以及强大而有竞争力的经济。

坦桑尼亚政府认识到ICTs在实现这些目标中的重要作用，并在《国家ICT政策》中阐述了利用ICTs促进国家发展和减贫的框架。ICTs涵盖了从简单的信息中心到现代互联网、电子邮件、计算机等各种技术，它们能够促进沟通，连接个人、社区、政府和公民，推动发展和减贫进程。

2. 贫困的本质与成因

自20世纪90年代以来，坦桑尼亚面临着广泛而持续的贫困挑战，目前约40%的人口生活在基本需求国家贫困线以下，即每天生活费不足2美元。

贫困不仅仅是收入的缺乏，而是一个多维度的概念，包括无法满足基本需求、在获取土地、信贷和服务方面的劣势、易受暴力和自然灾害影响、无力感以及社会排斥等。根据政府的相关文件，贫困人群包括文盲、非熟练劳动力、个体微型企业家、自给农民、妇女、儿童以及偏远农村地区的人口等。

贫困导致公民感到被贬低、怨恨、沮丧和愤怒，同时也加剧了国家内部和国家之间的收入差距，这种不平衡体现了一种异化现象。而基于现代ICTs的异化在文献中被称为数字鸿沟。不过，现在人们普遍认识到ICTs是建设知识管理能力和减贫能力的强大工具。

3. ICTs在减贫中的作用

减贫的关键在于赋予贫困人口知识和技能，为他们提供改善生计的新机会。ICTs可以通过多种战略来实现这一目标，包括可持续生计方法、以生产为导向的增长战略、以分配为导向的战略以及权利和赋权战略。

现代ICTs具有以下有利于减贫的特性和属性：
- 交互性 ：ICTs是有效的双向通信技术，改变了个人、组织和企业的互动方式，增加了社会的透明度，促进了赋权和问责制。
- 永久可用性 ：新的ICTs可以全天候使用，能够融入人们的日常生活。
- 全球覆盖 ：ICTs打破了地理距离的限制，推动了世界的全球化，使人们能够参与超越地理限制的市场和活动。
- 降低单位交易成本 ：通信成本大幅降低，对商业交易成本产生了积极影响。例如，基于IP的语音通话（VoIP）降低了长途或国际电话的成本。
- 提高生产力和创造财富 ：ICTs不仅可以降低交易成本，还能创造新的财富和价值，使原本难以交易的服务变得易于交易，并挖掘人力资源的价值。
- 提供多源信息和知识 ：现代ICTs包含大量知识，为教育、人力和社会资本形成活动提供重要的中间产品和服务，使贫困人口能够获得有价值的知识和生产力技能。

然而，要使ICTs在减贫中发挥作用，需要满足三个条件：连通性、可承受性和能力。用户需要具备使用ICTs的技术能力、语言能力和读写能力。因此，ICTs需要融入国家发展优先事项和项目中。

4. 坦桑尼亚的实践经验

自20世纪90年代经济自由化以来，坦桑尼亚在ICTs领域进行了大量投资，许多项目旨在为贫困社区提供ICT接入，并以多种方式支持减贫。以下是一些具体项目：
- 提升能力和机会的项目
- SWOPNet ：由坦桑尼亚科学技术委员会（COSTECH）管理的“与他人分享网络”（SWOPNet），其门户网站（www.swopnet.or.tz）将所有ICT项目所有者聚集在一起，用于发布坦桑尼亚国内ICT领域的研究和开发项目成果。
- 教育领域项目 ：ICTs可以提高教育机构的效率和响应能力，特别是在教师培训方面。坦桑尼亚政府正在努力制定战略，将ICTs融入中学教育。教育部和职业培训部（MEVT）拥有一个展示性的ICT项目，旨在将ICTs融入中学教育和教师培训学院（TTCs）。

项目名称	项目描述	网址
SWOPNet	聚集ICT项目所有者，发布研究成果	www.swopnet.or.tz
MEVT项目	将ICTs融入中学教育和教师培训学院	www.pambazuka.org/index.php?id = 26807

降低脆弱性的项目
贫困与疾病相互影响，ICTs可以通过改善医疗保健专业人员在社区、地区、区域和国家层面的通信流程和信息管理能力，增强监测和应对疾病爆发的能力，使国家医疗保健系统能够更快地适应和更有效地分配资源。坦桑尼亚政府承诺在卫生服务中采用ICTs，相关展示项目可在http://www.swopnet.or.tz/ws_projs.html查看。
增强政府能力、效率和问责制的项目
政府官员和机构面临信息和知识流动不畅的问题，ICTs可以帮助解决这些问题。坦桑尼亚政府积极利用ICTs改善电子政务准备情况和公共服务交付。例如：
- 官方在线门户 ：坦桑尼亚联合共和国的官方在线门户（http://www.tanzania.go.tz）提供全面分析的人口普查数据、政府政策和总统演讲等信息。
- 其他信息门户 ：如坦桑尼亚在线信息门户（www.tzonline.org）和坦桑尼亚国家门户项目（www.tanzaniagateway.org），为坦桑尼亚提供全球影响力，促进发展事务信息的交流和传播。
- 议会门户 ：坦桑尼亚国民议会（议会或“Bunge”）门户（www.parliament.go.tz）通过议会在线信息系统（POLIS）提供法案和有用文件，展示了从传统机构向现代电子议会的转变。
- 投资中心网站 ：坦桑尼亚投资中心网站（www.tic.co.tz）是官方的投资者指南，同时ICTs在打击腐败和提高政府透明度方面也发挥着重要作用。

graph LR
    A[政府机构] --> B[信息流动不畅]
    B --> C[ICTs解决方案]
    C --> D[提高效率和问责制]
    C --> E[增强透明度]
    D --> F[官方在线门户]
    D --> G[其他信息门户]
    D --> H[议会门户]
    D --> I[投资中心网站]
    E --> J[打击腐败]

促进参与、赋权和加强民间社会的项目
ICTs可以为公民提供信息和赋权，加强民间社会组织和机构的能力。通过促进多对多的通信、协作和信息共享，ICTs可以增强民间社会机构和网络的活力，减少贫困人口的孤立感和无力感。例如，eThinkTank用户组（www.eThinkTank.org）和hakikazi.org门户为公民提供了交流和参与的平台。对于资源匮乏、教育程度有限的贫困人口，社区广播和视频会议设施（如坦桑尼亚全球发展学习中心，www.tgdlc.go.tz）更为合适。

5. 信息素养而非仅计算机素养

《坦桑尼亚2025年愿景》希望坦桑尼亚成为一个受过良好教育和善于学习的社会。在减贫过程中，作者认为政府应更加注重信息素养，而不仅仅是计算机素养。

信息素养是指从多种格式（书籍、报纸、视频、CD - ROM或网络）中获取、评估和使用信息的能力。它是一组能力和技能，即使当前的计算机操作系统、搜索引擎或计算平台和设备过时，这些能力也会随着社会向知识社会的发展而增长。

目前，在推动信息社会议程时，公民和政府仍然过于关注技术本身。为了真正进入信息时代并从知识社会的潜力中受益，需要将重点转移到通过ICTs流动的内容上，关注信息和知识的创造、管理和使用。一个具备信息素养的人应具备以下能力：
1. 认识到信息需求并确定所需信息的范围；
2. 识别潜在的信息来源，并从包括计算机和其他技术在内的信息源中有效、高效地获取所需信息；
3. 批判性地评估信息及其来源，并将选定的信息融入自己的知识基础和价值体系；
4. 认识到准确和完整的信息是明智决策的基础，制定成功的搜索策略，组织信息以用于实际应用，并在批判性思维中有效使用信息以实现特定目的；
5. 识别潜在的信息来源，理解使用信息所涉及的经济、法律和社会问题，并以道德和合法的方式获取和使用信息。

因此，如何确保坦桑尼亚社会具备信息素养是政府、公共部门、私营部门、发展伙伴和整个坦桑尼亚社区面临的终极挑战。

坦桑尼亚利用ICTs减贫的实践为其他国家提供了宝贵的经验。虽然ICTs本身不是解决社会问题的万能药，但如果选择和实施得当，它们可以成为知识共享的有力工具，促进减贫和国家发展。同时，关注信息素养的培养将有助于坦桑尼亚更好地适应信息时代的发展，实现《2025年发展愿景》的目标。

信息通信技术助力坦桑尼亚减贫之路

6. 项目与挑战：ICTs在创收中的应用

坦桑尼亚政府实施的经济计划基于市场经济理念，私营部门在创造收入、就业和推动经济增长方面发挥主导作用，而政府则提供公共产品、进行监管并营造有利环境。中小企业（SMEs）在坦桑尼亚的企业中占很大比例，是私营部门增长的基础。

为评估ICTs在创收活动中的有效性，作者提议应用甘地的技术适用性测试，即考察将ICTs融入企业的八个关键业务领域（营销、创新、人力资源、财务资源、物质资源、生产力、社会责任和利润要求）的影响。以下是一个简单的表格展示ICTs在部分业务领域可能带来的改变：
|业务领域|ICTs的影响|
| ---- | ---- |
|营销|拓展市场范围，降低营销成本，提高营销效率|
|创新|促进新技术、新产品和新服务的开发|
|人力资源|提升员工培训和管理效率，吸引全球人才|

然而，在将ICTs应用于创收活动中也面临一些挑战：
- 技术适配性 ：需要确保ICTs技术适合当地企业的实际情况和需求，避免技术过于复杂而无法应用。
- 人才短缺 ：缺乏具备ICTs技术和业务知识的复合型人才，限制了企业对ICTs的有效利用。
- 基础设施不足 ：部分地区的通信网络、电力供应等基础设施不完善，影响了ICTs的使用效果。

graph LR
    A[创收活动] --> B[应用ICTs]
    B --> C{面临挑战}
    C --> D[技术适配性]
    C --> E[人才短缺]
    C --> F[基础设施不足]

7. 总结与展望

坦桑尼亚和其他发展中国家一样，面临着消除极端贫困和饥饿的挑战。信息通信技术（ICTs）为坦桑尼亚的减贫工作带来了新的机遇，国家信息通信技术政策也为其应用提供了框架。

通过前面的分析，我们可以看到ICTs在坦桑尼亚的教育、医疗、政府管理、民间社会等多个领域都发挥了重要作用。在教育方面，帮助提高了教育质量和教师培训效果；在医疗领域，增强了疾病监测和应对能力；在政府管理中，提升了效率和透明度；在民间社会，促进了公民的参与和赋权。

但同时，也存在一些问题需要解决。例如，数字鸿沟仍然存在，部分贫困人群无法充分享受到ICTs带来的好处；信息素养的培养还需要加强，以确保人们能够有效利用ICTs获取和使用信息；在将ICTs应用于创收活动中，还面临技术适配、人才和基础设施等方面的挑战。

为了更好地利用ICTs实现减贫目标，未来可以采取以下措施：
- 缩小数字鸿沟 ：加大对偏远地区和贫困社区的ICTs基础设施建设投入，降低使用成本，提高连通性。
- 加强信息素养教育 ：将信息素养教育纳入国家教育体系，从学校开始培养人们的信息获取、评估和使用能力。
- 促进ICTs与产业结合 ：针对不同行业的需求，开发和推广适合的ICTs解决方案，提高企业的竞争力和创新能力。
- 加强国际合作 ：借鉴其他国家在ICTs减贫方面的成功经验，吸引国际资金和技术支持。

总之，ICTs是坦桑尼亚减贫的有力工具，但需要全社会的共同努力，解决面临的挑战，才能充分发挥其潜力，实现国家的发展目标和减贫愿景。希望坦桑尼亚能够在ICTs的助力下，早日消除贫困，实现经济的可持续发展和社会的进步。

以下是一个简单的行动计划列表，展示如何推进上述措施：
1. 制定偏远地区ICTs基础设施建设规划，明确建设目标和时间表。
2. 开发信息素养教育课程，在学校和社区开展培训活动。
3. 成立专门的团队，研究不同行业的ICTs需求，推广适用的解决方案。
4. 积极参与国际ICTs减贫合作项目，建立合作机制。

相信通过这些努力，坦桑尼亚能够在ICTs的推动下，走出一条具有自身特色的减贫之路，为其他发展中国家提供更多可借鉴的经验。