1985-2026年低空经济政策法规文本数据库-优快云博客

一、数据背景

低空经济以低空飞行活动为牵引，把航空制造、基础设施建设、空域管理、飞行服务与场景应用串成一条产业链，是一种典型由制度供给先行牵引的经济形态。近十年，低空空域管理改革持续推进，无人机在农业、物流、巡检、应急救援等场景快速铺开，起降点、通信导航监视与低空智联网等基础设施也开始进入地方投资计划。政策文件因此成为观察这一产业最直接、也最连续的一手材料。

与统计数据相比，政策文本记录的是政府「打算做什么」：一份文件的发文层级说明政策注意力落在哪一级政府，发文部门的组合说明治理任务被交给哪个系统，政策工具的搭配说明支持方式是给钱、给地、给场景还是给审批便利。把这些信息结构化，政策演进、政策工具配置、政策实施效果这几类实证议题才有可用的自变量。

二、覆盖范围与文件组织

库内现有 3 290 条政策文件，时间跨度自 1985 年至 2026 年 4 月，覆盖中央、省级、地级市、区县级四个行政层级，文件来源为中央及地方政府官方网站公开发布的政策文本。四类层级同时保留，是为了让研究者既能观察中央层面的顶层设计，也能观察省、市、县在空域授权、起降设施、场景开放上的差异化安排。

三、收录口径

政策文本的边界天然模糊：一份农业文件里可能只有一句提到农用无人机，一份物流规划里可能整章讲无人机配送航线。为避免收录标准随人而异，数据库在执行层面固定了读取范围与判定顺序。

1. 读取范围

判定时读取三项内容：文件标题、发文机关、政策正文前 3 000 字。正文较长的文件，另读正文后段与低空相关的段落，防止核心条款出现在附件或结尾的职责分工部分。

2. 三级相关度判定

读取后按「核心 / 相关 / 无关」三档归类，前两档入库，第三档剔除。

相关度＝核心：低空飞行活动及其产业的发展、空域与飞行管理、低空基础设施建设是文件的主要目的。典型对象包括无人驾驶航空器、通用航空、电动垂直起降航空器与城市空中交通、低空基础设施、低空空域管理与飞行服务；围绕低空的临时管制与禁飞通告，以及人大建议与政协提案的答复，也归入此档。
相关度＝相关：文件主体是其他事项，但含有涉及低空飞行、无人机或通用航空的实质条款。例如农业方案中的农用无人机购置补贴、应急预案中的航空救援安排、物流规划中的无人机配送航线。
相关度＝无关（不入库）：仅字面沾边。例如运输航空、运输机场与机场净空保护；以大飞机等非低空对象为主的航空制造；航道与船舶的通航；无人机仅作为采购标的、赛事或奖项名称；无人机出口管制等贸易管制；仅在结尾顺带提及发展低空经济。

图 1　低空经济政策收录口径与标签体系：先按三级相关度筛选取舍，再对入库文件打实质政策、低空子类与政策工具三项标签

3. 入库与标签

核心与相关两类入库后，逐条附加三项标签，标签是后续量化分析的主要抓手。

实质政策（是 / 否）：规划、方案、办法等含实质条款的文件记「是」；临时管制与禁飞通告、批复、名单、答复函等事务性公文记「否」。这一标签把「有制度安排的部署」与「一次性处置」区分开，做政策强度测度时通常只用「是」的样本。
低空子类（单选）：无人机、通用航空、eVTOL 与城市空中交通、低空基础设施、空域管理与飞行服务、低空产业综合，六类互斥，一条文件只取最主要的一类。
政策工具（多选）：资金补贴、信贷支持、税收优惠、试点示范、规划目标、用地保障、人才支持、空域与飞行审批便利、应用场景开放、其他，共十类。同一份文件可以同时使用多种工具，因此各类工具的频次之和大于条目数——统计工具结构时，分母应取文件数或同时采用多标签口径，不能把各类频次直接加总当作总量。

标签之外，另设「判定理由」字段记录该条被判为哪一档的简短依据，「正文字数」字段记录全文篇幅。前者是复核入口：不同批次、不同人员打标时，可据此回溯争议条目；后者既可用于筛除过短的空泛通知，也可在文本分析中做篇幅加权。