39、救灾行动中用于协调搜索和救援活动的简易便携式指挥所

救灾行动中用于协调搜索和救援活动的简易便携式指挥所

1. 引言

当大规模灾害影响城市地区时，需要付出巨大的响应努力，以尽量减少极端事件对民众的影响。像地震、海啸、火山爆发和洪水等极端事件，会有众多组织参与救援工作，包括警察、消防员、卫生组织、政府机构、非政府组织，甚至普通公民。

在这些情况下，常见的问题有临时拼凑救援方案、救援延迟、决策信息不足，以及一线救援人员之间缺乏沟通和协调。没有哪个国家能完全做好应对大规模灾害的准备，在资源有限的国家，情况更为严峻，一线救援人员需要快速有效地开展救援行动。

灾难发生后，搜索和救援幸存者是一项非常紧迫和关键的活动。消防员通常在其中发挥关键作用，在智利等国家，消防员大多是志愿者，且其组织获得的政府资助有限，所以解决方案必须成本低廉。消防员有明确的协议，既能自主工作，也能与其他单位合作。搜索和救援（SAR）协议规定救援行动要在48 - 72小时内启动，但研究表明最初的24 - 48小时是营救幸存者的最关键时期。

本文提出了一种简易便携式指挥所，以提高搜索和救援过程的效率和速度。该指挥所可通过轻量级自主协作系统实现，包含预加载信息以支持决策。

2. 搜索和救援国际协议

在大规模紧急情况发生前，首要的预防任务是制定救援协议。事件指挥系统（ICS）为应对各种规模的紧急情况建立了一个成熟的协议，它具有灵活和可扩展的组织架构。该协议规定，最先到达紧急现场的团队负责响应过程，现场经验最丰富的消防员成为事件指挥官（IC）。事件指挥官在位于安全区域（通常在紧急现场外）的指挥所工作，负责组织、协调和控制救援工作，同时充当信息枢纽，收集和分发救援人员的信息。

IC的任务小组包括负责行