5、宽带电信技术与管理：政策、案例及分析

宽带电信技术与管理：政策、案例及分析

1. 宽带电信服务的分层结构

宽带电信服务业务可分为三个层次，各层具有不同的经济特性和政策关注点。

1.1 基础设施层

基础设施层负责传输数据，可通过光纤、铜线或无线链路实现连接。这一层需要大量的初始投资，具有自然垄断的特性。有线基础设施（如光纤、铜线或电缆）的建设和升级成本极高，建设两套平行的固定基础设施在经济上是低效的，因此往往由单一运营商提供服务，需要政府进行监管。例如，澳大利亚的国家宽带网络（NBN）是完全由政府拥有的企业；而美国的基础设施所有权则主要由私营部门掌握。政府在这一层的政策重点是如何监管垄断或引入并维持市场竞争，有时会采用地理划分基础设施资产的方式来实现竞争。该层的政策问题包括自然垄断、农村地区服务以及国际法规等。

1.2 零售层

零售层负责为客户提供服务和管理。这一层的企业可能存在垂直整合导致的歧视性行为，并且会访问和收集用户信息，因此需要进行监管以确保用户信息的隐私和保密。由于这一层的固定成本通常较低，市场竞争程度较高，可由市场力量进行自我调节。该层的政策问题主要涉及垂直整合、歧视性行为以及隐私和保密等。

1.3 内容和服务层

内容和服务层将客户与娱乐、新闻、服务和元连接（如社交网络）相连接。与基础设施层相比，这一层所需的初始投资显著减少，因此许多互联网服务提供商、内容提供商和OTT服务提供商在这一层展开竞争。政府在这一层的监管作用可以最小化，因为市场力量已经形成了高效的商业系统。然而，这一层也可能出现垂直整合、隐私和保密以及非法内容等问题，引发了对网络中立性的呼吁，即基础设施所有者/运营商和零售商必须平等对待所有数据流量。 <