6、发展中国家电子服务实施框架解析

发展中国家电子服务实施框架解析

1. 电子政务发展现状

技术的不断变革以及民众对政府服务需求的增加，使得政府必须具备更强的响应能力。在发展中国家，政府组织面临着巨大压力，需要改变其官僚体制，以快速应对不断变化的需求和技术进步。

目前，许多发展中国家的电子政务仍处于起步阶段，项目失败率较高。这些失败包括完全失败（项目从未实施或新系统立即被弃用）和部分失败（主要目标未达成或出现不良后果）。部分失败中，有一种可持续性失败，即项目起初成功，但约一年后失败。

对于许多最不发达国家而言，电子政务发展仍是遥远的梦想，原因包括技术成本高、基础设施缺乏、人力资本有限以及私营部门薄弱。公共部门资源稀缺严重阻碍了政府创新，这些国家常见小型、无规划且独立的项目，往往缺乏完善的电子战略，初始资金结束后，项目很可能关闭。

Layne和Lee将电子政务发展分为四个阶段：编目、交易、垂直整合和水平整合。根据联合国全球调查，98%的国家处于第一阶段（编目），即拥有国家门户或部委网站；44%的国家有常见问题解答（FAQ）板块；67%的国家门户提供其他公共部门服务链接；仅8%的国家处于第三或第四阶段，这些国家能无缝整合后台运营并为公民提供电子服务，且通过Web 2.0工具与公民沟通，公众对政府的信任度较高。

2. 相关框架回顾

2.1 ITPOSMO模型

该模型用于解释电子政务发展项目失败的原因。Heeks指出，发展中国家电子政务项目失败率高（35%完全失败，50%部分失败，仅15%成功），失败会带来直接财务成本、间接财务成本、机会成本、政治成本和未来成本等。他提出设计 - 现实差距的概念，差距越大，电子政务失败风险越高；差距越小