独家 | 国际产品碳足迹和碳标签管理现状

目前，从国际到国内，碳足迹工作已经成为推动绿色低碳发展的重要手段，但我国还未建立完善的碳足迹管理制度，本文通过梳理国际上其他国家和地区在碳足迹和碳标签工作上的进展，借鉴其成熟经验，有助于提升我国对碳足迹和碳标签的认识，为未来我国制定更合理可行的碳足迹和碳标签支撑政策提供依据。

根据发起、推进和管理主体的不同，国际上其他国家在碳足迹和碳标签领域可以分为政府主导和社会组织主导两种情况。

一

各国政府主导的碳足迹管理制度

部分国家由政府部门主导碳足迹碳标签工作，结合本国的产业特点和经济发展需求，制定相应的碳足迹碳标签管理制度和推行机制。

（1）英国出资成立碳信托公司

2006年，英国政府通过《气候变化法案》确立了绿色发展目标，同年授权碳信托有限公司（Carbon Trust）负责产品碳足迹标识，即“碳标签”的运作，希望通过碳标签制度助力英国实现可持续发展目标。

英国采用的碳足迹评价标准为英国标准协会（BSI）于2008年发布的PAS 2050系列文件。碳信托有限公司颁发的碳标签分为两类：第一类是一般意义上的碳标签，有具体碳足迹数值；第二类是在企业已加注碳标签前提下，以某种方式减小碳足迹数值时，再向其颁发“碳消减标签”。

英国实施碳标签制度基于市场机制，政府起到引导和鼓励作用，企业遵循自愿原则。自英国碳标签制度实施以来，已包含食品领域、建筑材料领域以及部分日用品，共计超过千种产品类别获得碳标签。

（2）法国为碳标签制度建立法律保障

2009年，法国通过了《新环境及卫生法》（Grenelle Ⅱ）法案，从2011年开始实施，是世界上第一个强制性碳标签制度。该法案必须通过标记、张贴或任何其他合理方式告知消费者产品及其包装的碳含量以及这些产品生命周期内对自然资源的消耗和对环境造成的影响。2021年4月，法国国民议会通过了“在产品上添加碳排放分数标签”（CO2 Score Label）修正法案，该法案率先在纺织服装业试行，后推广至家居、酒店和电器等行业。

法国的碳标签制度由法国环境与能源管理署负责，法国标准协会则负责对操作流程进行细化和具体规定，其碳足迹评价是在《多环境指标体系评价的一般准则与方法》（BPX30-323）基础上开展的。

此外，法国能源监管委员会（CRE）自2011年7月开始推行光伏招标机制，在竞标过程中依据价格和环境影响因素（主要是光伏组件的碳足迹排放）两个标准进行评估。2023年4月，CRE更新了《与太阳能发电设施的建设和运营有关的招标规范AO PPE2 PV Sol》（PPE2），对2023年4月1日及以后的光伏组件碳评估提出了新的要求。

（3）德国试点推出碳标签制度

德国碳标签制度始于2008年，德国政府支持的“德国产品碳足迹试点项目（Pilot Project Germany，PCF）”，由世界自然基金会、应用生态学研究所、波茨坦气候影响研究所及Themal智囊团（柏林）共同完成。

德国产品碳足迹测量方法以ISO 14040:2006《环境管理 生命周期评价 要求和指南》和ISO 14044:2006《环境管理 生命周期评价 原则与框架》环境管理标准为基础，同时参考PAS 2050。2009年2月，德国PCF试点项目推出其碳足迹标签，包括巴斯夫股份公司（BASF SE）、德国朗盛（DSM）、德国汉高公司（Henkel）和REWE集团等数十家德国企业参与，产品包含电话、床单、洗发水、包装纸箱、运动背袋和冷冻食品等。

德国碳标签以“足迹”为基本形态，足迹两边分别是CO2与足迹英文名称，并标识“经评价”文字，体现了该碳标签蕴含的衡量与评价碳足迹的意义。

（4）日本发布碳标签核算标准

2008年4月，日本经济产业省设立“碳足迹制度国际标准化国内应对委员会”负责产品碳足迹和碳标签标准制定、推广和管理。2009年，日本政府发布碳足迹核算标准TSQ 0010:2009《日本产品碳足迹评价与标识的一般原则》，并与日本产业环境管理协会（JEMAI）共同制定了108类产品种类规则（PCR）。目前，约有70类产品处于可使用状态，涵盖家居用品、食品、印刷品、衣料品、办公设备、能耗产品、建筑工程用品、服务及其他用品共九大类。

（5）韩国分步实施碳标签制度

韩国碳足迹标签由韩国环境部下属的环境产业技术院负责，建立包括碳足迹核算制度、碳标签申请及认证制度及国家层面的碳排放数据库。

韩国于2008年7月选择10款产品试行碳标签，包括燃气锅炉、洗发露、可口可乐、LG洗衣机和三星LCD面板等产品，同时还设定了每个产品的最低减碳目标。2009年，韩国发布了《碳标签认证指南1、2、3》，正式实施碳标签制度，运行模式为政府支撑的市场化运行机制。

韩国的碳标签适用于B2C的相关产品和服务（不包含农渔牧产品），在碳足迹标签的推进上设定了一个缓冲期：第一阶段是碳足迹标签，强调产品生命周期内的温室气体排放量，会醒目注明产品碳足迹数值；第二阶段是低碳产品标签，强调产品减碳效果，表明产品在整个生命周期内的碳排放量低于某个既定标准。韩国企业可以根据企业实际，逐渐从碳足迹标签过渡至低碳产品标签。

（6）泰国对碳标签进行分级

2009年开始，泰国温室气体管理办公室（TGO）和国家金属与材料技术中心（MTEC）共制定了201类PCR，包括167类一般产品和34类全国性产品，并推出首批碳标签产品，主要是为国内市场及出口产品准备，计算产品整个生命周期内的碳排放量，排放量标识以减排10%、20%、30%、40%和50%进行分级，并标识以不同颜色。

二

社会组织主导的碳标签项目

部分国家由行业组织或者专业服务机构推出碳足迹碳标签管理机制，以自愿性为原则，在社会层面推进相关工作。

 （1）美国多机构开发的三种碳标签

在美国，社会组织主导碳标签有三种形式：第一种是碳中和标签，由爱丁堡温室气体检测委员会与华盛顿的美国碳信托公司联合开发，采用ISO 14040系列标准，适用于服装、糖果、饮料、电烤箱和组合地板等产品；第二种是加利福尼亚碳标签公司推出的碳标签制度，但适用范围有限，主要集中在特定食品类别，依据的标准是PAS 2050；第三种是由气候保护协会推出的气候意识标签（Climate Conscious），将碳标签的等级分为金、银、铜，碳标签等级越高，产品的碳排放量也就越低，从而引导消费者在购买过程中选择等级高的产品和服务，培育低碳消费的生活方式。

（2）瑞典的农业和食品组织推行的碳标签

瑞典的碳标签制度由瑞典农民协会和食品标签组织于2008年联合推出，命名为瑞典环境声明标识（Climate marking in Sweden），主要适用于果蔬、乳品等B2C食品类产品。瑞典的碳标签标识并未标出产品碳足迹的具体数值，更多强调有碳标签的产品已经过生命周期评价，其温室气体排放已达标。

（3）加拿大非政府组织推出的碳标签制度

加拿大Carbon Counted碳标签计划始于2007年1月，由非政府组织Carbon Counted Carbon Footprint Solutions推出，包括组织和产品两个范畴的碳足迹，在加拿大、美国、澳大利亚、新西兰、瑞典和印度等多个国家都有应用。

（4）瑞士的Climatop碳标签制度

瑞士碳标签（Climatop）于2008年推出，其评价范围涉及产品及服务的全生命周期，碳足迹核算以LCA为基础设定标准，应用的产品包括环保购物袋、有机原料蔗糖、奶油、洗衣液、洗衣粉、卫生纸、洗碗巾、电池等。Climatop标签主要通过以下两种方式降低碳排放量：一是影响消费决定，通过产品与服务上的碳标签引导客户（B2C、B2B）选择环境友好产品，加快向低碳消费型社会的转变；二是优化产品设计，通过选择环境友好产品带来的公平竞争，优化产品和服务设计。

三

结论

目前，我国尚未系统建立碳足迹和碳标签相关机制，碳足迹核算、碳标签验证与颁发等工作体系尚未形成闭环。2024年，我国政府工作报告中明确提出了“建立碳足迹和管理体系”，这意味着我国亟待加快制定碳足迹碳标签相关规则、标准及技术指南，并建立完善产品碳足迹因子数据库。