19、自主航运的国际监管框架与法律规则探讨

自主航运的国际监管框架与法律规则探讨

1. 技术规则监管

国际海洋法公约（UNCLOS 1982）是界定各国使用世界海洋权利和责任的主要国际法律文书，已获超 160 个国家批准。它为国际海事组织（IMO）制定船舶建造、人员配备、培训和安全等国际标准提供了框架，目前有多项 IMO 法规和公约要求船旗国制定反映国际标准的国内航运立法。对于自主船舶技术规则的监管，有以下几种方案：
- 发布指南/通函（软法）
- 优点 ：可填补监管空白、澄清不确定性，例如明确远程操作船舶的瞭望功能可由船上或岸上人员执行，以及无人自主操作船舶不受 SOLAS 部分关于船员数量规定的限制。且能以低成本快速制定，为监管过程引入灵活性。
- 缺点 ：现有许多法规不适用于自主或远程操作船舶，软法无法实现法规修订；新技术带来的新问题，如远程操作员培训认证和远程控制中心与船舶连接的技术要求，现有法规即使通过指南调整也无法提供满意答案；指南作为软法无约束力，难以建立安全统一的制度。
- 利用公约中的“等效安排”条款
- 优点 ：考虑到自主或远程控制船舶能力逐步发展，该模式提供了一定灵活性，可引入替代现有要求的方案，促进此类船舶安全使用。
- 缺点 ：并非所有与航行安全、设计、建造和人员配备相关的 IMO 公约都包含等效替代条款，如 COLREGs 难以引入替代“瞭望”义务的安全等效方案，采用功能解释技术与条约解释原则相悖且会带来不确定性；该方法仅适用于现有技术安排，无法解决新