19、开放数据：欧洲愿景与地方实践

开放数据：欧洲愿景与地方实践

1. 引言

欧洲公共行政部门坐拥大量未开发的经济潜力，众多公共机构和服务部门收集了海量信息。如今，公共部门的数据供应极为丰富，这不仅得益于技术能力和社会发展，也与公共部门的管理改革有关。数据存量呈指数级增长，我们正处于“大数据”时代。

不同群体对这些数据兴趣渐浓，包括数据提供者（如各国政府）和再使用者（如企业和公众）。有人担忧数据隐私，有人则看好数据管理带来的潜力，积极寻找未开发的机会。在此背景下，如何协调欧盟超国家和国家层面的活动，以释放公共部门数据的潜力，成为一个关键问题。

欧盟委员会是公共部门信息（PSI）潜力的坚定倡导者和欧洲数据再利用的“指路明灯”。1998 年，委员会就将 PSI 确定为欧洲的关键资源。近期，为释放 PSI 的潜力，欧盟推出了“欧洲开放数据战略”，因为尽管欧洲层面付出了诸多努力，但“欧洲的开放数据仍未充分发展”。欧盟委员会从经济角度出发，视开放数据为创新、增长和透明的推动力，认为公共数据的再利用能创造新产品和服务，推动就业和增长。

然而，国家层面在处理开放数据问题上的速度和力度差异较大。为提高各国的积极性和一致性，欧洲层面的战略举措和修订后的公共部门数据再利用指令（PSI 指令）旨在实现更高程度的协调。本文将探讨国家开放数据愿景与欧洲战略和措施的一致性，并以奥地利为例进行分析。

2. 欧盟层面的开放数据愿景概述

欧盟当前的战略目标是克服金融和经济危机，打造更具竞争力、高就业的经济环境。“欧洲 2020 战略”旨在将欧盟转变为智能、可持续和包容的经济体，实现高就业、高生产率和社会凝聚力。其中，智能增长意味着充分利用信息通信技术，将创新理念转化为新产品和服务。 <