17、城市土地利用的科学规律与发展挑战

城市土地利用的科学规律与发展挑战

土地是人类生存和发展的关键要素之一，在特定的历史发展阶段以及经济和技术水平下，一个国家或地区可利用的土地资源是有限的。过去半个世纪，中国社会经济取得了巨大发展，自 20 世纪 80 年代以来，经济工业化和社会城市化进程加速，土地开发和利用规模也达到了前所未有的程度。

城市化与城市土地利用

从 1949 年到 1993 年，中国人口从 5.42 亿增长到 11.63 亿，非农业人口从 5800 万增加到 2.607 亿。若算上 80 年代以来从农村迁往城市的大量人口，中国人口城市化水平达到了 30.0%。到 1993 年末，中国已有 570 个城市。城市化进程加速的原因包括众多工矿城市、开放城市、开放港口以及多数县（旗）的工业和第三产业经济实力增强，县（旗）改市、州改市以及地市合并等。中国省级以下行政管理体系主线也逐渐从农村体系（省→地区→县→区→乡→村）转变为城市体系（省→市（地级）→市（县级）→镇→村或街道）。

大规模城市化迅速扩大了城市范围，许多土地用途发生改变，一些劣质土地甚至难以利用的特殊土地类型（如丘陵、山地、滩涂、浅海、沙地等）不断被人类改造利用，以拓展城市发展空间，尽管改造过程成本往往很高。

由于工业化和城市化的快速发展，中国土地利用正经历着强烈的动态变化。人们注意到城市土地利用与农业土地利用截然不同，一旦进入某种功能的利用状态（如道路、工业、住宅、商业、金融、医疗、文化、教育卫生、科技、外事、副食品基地、交通等），就不易改变。这就要求人们特别关注城市土地利用，因此有必要探索城市土地利用的规律，以便根据规律和特定城市社会经济发展的需求科学安排土地利用。

城市土地利用若按城市规划（法律）进行安排