ISO 21434汽车网络安全标准深度解读系列（二）：组织网络安全管理体系构建

前言

在上一篇文章中，我们介绍了ISO 21434标准的整体概况。本文将深入解读标准第5条"组织网络安全管理"，这是整个网络安全工程的基础，涉及组织级别的网络安全治理、文化建设和管理体系构建。

1. 组织网络安全管理概述

1.1 管理层级定位

组织网络安全管理是ISO 21434标准的基础层，为所有网络安全工程活动提供组织保障。它与项目级管理的关系如下：

组织级管理（第5条）
    ↓ 指导和支持
项目级管理（第6条）
    ↓ 具体实施
技术活动（第7-14条）

1.2 核心目标

组织网络安全管理的八大目标：

1. 政策制定：确定网络安全政策以及组织规则和程序

2. 责任分配：指定开展网络安全活动所需的责任和相应权限

3. 资源支持：提供资源并管理网络安全过程间的相互作用

4. 风险管理：管理网络安全风险

5. 文化建设：建立并维持网络安全文化

6. 信息共享：支持和管理网络安全信息的共享

7. 管理体系：建立和维护支持网络安全的管理制度

8. 工具管理：确保工具使用不会对网络安全产生不利影响

9. 审计监督：进行组织网络安全审计

2. 网络安全治理框架

2.1 网络安全政策制定

2.1.1 政策要求（RQ-05-01）

网络安全政策必须包含：

• 风险承认：明确承认道路车辆网络安全风险的存在

• 管理承诺：体现管理层对管理相应网络安全风险的承诺

2.1.2 政策内容建议

网络安全政策框架示例：
​
1. 政策目标与范围
   - 适用于所有汽车相关产品和服务
   - 覆盖产品全生命周期
​
2. 风险承认声明
   - 承认现代汽车面临的网络安全威胁
   - 认识到网络安全风险的动态性
​
3. 管理承诺
   - 高层管理者的明确承诺
   - 资源投入保障
​
4. 与其他政策的关联
   - 质量政策
   - 信息安全政策
   - 功能安全政策

2.2 组织规则和程序建立

2.2.1 规则程序要求（RQ-05-02）

组织应建立规则和程序以：

• 实施支持：使本文件的要求得以实施

• 活动支持：支持相应活动的执行

2.2.2 规则程序覆盖范围

规则和程序应覆盖：

1. 全生命周期活动

   • 概念阶段程序

   • 产品开发程序

   • 生产阶段程序

   • 运营维护程序

   • 退役程序

2. 专项管理程序

   • 网络安全风险管理程序

   • 信息共享程序

   • 漏洞披露程序

   • 网络安全监控程序

   • 事件响应程序

2.3 责任与权限分配

2.3.1 责任分配要求（RQ-05-03）

组织应分配和传达：

• 实现责任：实现网络安全的责任

• 维护责任：维护网络安全的责任

• 相应权限：履行责任所需的组织权力

2.3.2 典型责任分配矩阵

角色	责任	权限
网络安全官	整体网络安全战略制定	跨部门协调权
项目经理	项目网络安全实施	项目资源调配权
技术专家	技术方案设计实施	技术决策权
质量经理	网络安全质量保证	质量否决权

2.4 资源配置

2.4.1 资源要求（RQ-05-04）

组织应提供解决网络安全的资源，包括：

• 人力资源：具备技能的专业人员

• 工具资源：适当的网络安全工具

• 培训资源：持续的能力建设投入

2.4.2 资源配置策略

资源配置金字塔：
​
        专家级人才
       /           \
    中级技术人员    管理人员
   /                        \
基础操作人员              支持人员

3. 网络安全文化建设

3.1 文化建设要求

3.1.1 文化培养（RQ-05-06）

组织应培养和维持强大的网络安全文化，包括：

• 领导示范：管理层以身作则

• 全员参与：所有员工的积极参与

• 持续改进：不断学习和改进的氛围

3.1.2 文化建设要素

1. 意识层面

   • 网络安全威胁认知

   • 个人责任意识

   • 集体安全观念

2. 行为层面

   • 安全操作习惯

   • 主动报告机制

   • 协作配合行为

3. 制度层面

   • 激励约束机制

   • 学习发展机制

   • 沟通反馈机制

3.2 能力管理

3.2.1 能力要求（RQ-05-07）

组织应确保网络安全人员具备：

• 履职能力：完成分配任务的技术能力

• 安全意识：对网络安全重要性的认知

3.2.2 能力建设框架

能力建设体系：
​
基础知识 → 专业技能 → 实践经验 → 持续更新
    ↓         ↓         ↓         ↓
培训教育   项目实践   经验积累   知识更新

3.3 持续改进机制

3.3.1 改进要求（RQ-05-08）

组织应建立持续改进过程，包括：

• 经验学习：从以往经验中学习

• 信息收集：收集内外部网络安全信息

• 改进实施：在后续活动中应用改进

• 知识传播：向相关人员传达经验教训

3.3.2 改进循环模型

PDCA改进循环：
​
Plan（计划）→ Do（执行）→ Check（检查）→ Act（改进）
    ↑                                           ↓
    ←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←

4. 信息共享管理

4.1 信息共享规则

4.1.1 共享规则要求（RQ-05-09）

组织应界定信息共享的情况：

• 需要共享：必须共享的信息类型

• 允许共享：可以共享的信息类型

• 禁止共享：不得共享的信息类型

4.1.2 信息分类体系

分类级别	共享范围	审批要求	处理要求
公开	无限制	无需审批	标准格式
内部	组织内部	部门审批	标记保护
保密	授权人员	高层审批	加密传输
绝密	极少数人	最高审批	专门渠道

4.2 信息安全管理

4.2.1 安全管理要求（RQ-05-10）

组织应与其他各方保持信息安全管理的一致性，包括：

• 分类标准统一：采用统一的安全分类级别

• 处理程序一致：遵循相同的信息处理程序

• 保护措施协调：实施协调一致的保护措施

5. 管理体系建设

5.1 质量管理体系

5.1.1 体系要求（RQ-05-11）

组织应建立质量管理体系，包括：

• 变更管理：管理项目及组件变更

• 文件管理：工作产品的文档管理

• 配置管理：配置信息的管理

• 需求管理：需求的全生命周期管理

5.1.2 体系集成策略

管理体系集成：
​
质量管理体系
    ↓
网络安全管理 ← → 功能安全管理
    ↓
信息安全管理

5.2 配置信息管理

5.2.1 配置管理要求（RQ-05-12）

现场维护产品网络安全所需的配置信息应：

• 保持可用：直到网络安全支持结束

• 支持补救：能够采取补救措施

5.2.2 配置管理实践

1. 配置识别

   • 硬件配置清单

   • 软件版本信息

   • 参数设置记录

2. 配置控制

   • 变更审批流程

   • 版本控制机制

   • 基线管理制度

3. 配置审计

   • 定期一致性检查

   • 偏差分析处理

   • 纠正措施实施

6. 工具管理

6.1 工具管理要求

6.1.1 管理范围（RQ-05-14）

应管理能够影响项目或部件网络安全的工具：

• 开发工具：建模工具、静态检查器、验证工具

• 生产工具：闪存写入器、生产线测试器

• 维护工具：诊断工具、重新编程工具

6.1.2 管理措施

1. 使用控制

   • 按用户手册正确使用

   • 防止意外使用或操作

   • 实施访问控制

2. 工具认证

   • 工具功能验证

   • 安全性评估

   • 定期更新维护

6.2 环境管理

6.2.1 环境要求（RC-05-15）

支持网络安全事件补救的环境应：

• 可重复性：能够重现问题环境

• 可用性：在产品支持期内保持可用

7. 组织网络安全审计

7.1 审计要求

7.1.1 审计目的（RQ-05-17）

独立进行网络安全审计以：

• 符合性判断：判断组织程序是否达到标准目标

• 有效性评估：评估程序执行的有效性

• 改进建议：提出持续改进建议

7.1.2 审计独立性

审计独立性要求：

• 组织独立：审计人员不隶属于被审计部门

• 功能独立：审计职能独立于日常运营

• 报告独立：审计结果直接向高层管理者报告

7.2 审计实施

7.2.1 审计计划

审计年度计划：
​
Q1: 网络安全政策和程序审计
Q2: 人员能力和文化建设审计  
Q3: 管理体系和工具管理审计
Q4: 信息共享和持续改进审计

7.2.2 审计方法

1. 文件审查

   • 政策程序文件

   • 记录和报告

   • 工作产品

2. 现场观察

   • 工作流程观察

   • 工具使用检查

   • 环境条件评估

3. 人员访谈

   • 管理层访谈

   • 技术人员访谈

   • 操作人员访谈

8. 工作产品与交付物

8.1 必需工作产品

根据第5条要求，组织应产生以下工作产品：

1. WP-05-01：网络安全政策、规则和流程

2. WP-05-02：能力管理、意识管理和持续改进的证据

3. WP-05-03：组织管理系统的证据

4. WP-05-04：工具管理的证据

5. WP-05-05：组织网络安全审计报告

8.2 工作产品质量要求

每个工作产品应满足：

• 完整性：涵盖所有必需内容

• 准确性：信息准确无误

• 可追溯性：能够追溯到相关要求

• 可维护性：便于更新和维护

9. 实施指导与最佳实践

9.1 实施路径

9.1.1 分阶段实施

实施阶段规划：
​
阶段1（3个月）：政策制定和组织架构建立
阶段2（6个月）：程序建立和人员培训
阶段3（9个月）：体系运行和持续改进
阶段4（12个月）：审计评估和优化完善

9.1.2 关键成功因素

1. 高层支持：获得管理层的坚定支持

2. 资源保障：确保充足的人力和物力投入

3. 文化建设：营造良好的网络安全文化氛围

4. 持续改进：建立有效的改进反馈机制

9.2 常见挑战与对策

9.2.1 主要挑战

1. 认识不足：对网络安全重要性认识不够

2. 资源限制：专业人才和工具资源不足

3. 文化阻力：传统文化与安全文化的冲突

4. 协调困难：跨部门协调配合困难

9.2.2 应对策略

1. 加强宣传：通过培训和案例提高认识

2. 分步投入：根据优先级分步投入资源

3. 示范引领：通过示范项目推动文化转变

4. 机制保障：建立有效的协调沟通机制

10. 与其他条款的关系

10.1 向下支撑关系

组织网络安全管理为其他条款提供基础支撑：

第5条（组织管理）
    ↓ 支撑
第6条（项目管理）
    ↓ 支撑  
第7-14条（技术活动）

10.2 横向协调关系

与相关管理体系的协调：

• 质量管理体系：ISO 9001、IATF 16949

• 信息安全管理：ISO 27001

• 功能安全管理：ISO 26262

小结

组织网络安全管理是ISO 21434标准实施的基石，它通过建立完善的治理框架、培养安全文化、构建管理体系，为整个网络安全工程提供组织保障。成功的组织网络安全管理需要高层承诺、全员参与、系统规划和持续改进。

在实施过程中，组织应根据自身实际情况，分阶段、有重点地推进各项管理要求的落实，特别要注重网络安全文化的培养和专业能力的建设。

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下期预告：《ISO 21434汽车网络安全标准深度解读系列（三）：项目网络安全管理与规划》将详细解读第6条依赖项目的网络安全管理要求。