探讨：调整项目资本金比例对于银行业的影响？

※大家来探讨一下这个东东对于银行业的影响是什么？我想听听大家的意见。谢谢！

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附全文：国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知
　　国发〔2009〕27号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　固定资产投资项目资本金制度既是宏观调控手段，也是风险约束机制。该制度自1996年建立以来，对改善宏观调控、促进结构调整、控制企业投资风险、保障金融机构稳健经营、防范金融风险发挥了积极作用。为应对国际金融危机，扩大国内需求，有保有压，促进结构调整，有效防范金融风险，保持国民经济平稳较快增长，国务院决定对固定资产投资项目资本金比例进行适当调整。现就有关事项通知如下：

　　一、各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：
　　钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40％。
　　水泥项目，最低资本金比例为35％。
　　煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30％。
　　铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25％。
　　保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20％，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30％。
　　其他项目的最低资本金比例为20％。

　　二、经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。

　　三、金融机构在提供信贷支持和服务时，要坚持独立审贷，切实防范金融风险。要根据借款主体和项目实际情况，参照国家规定的资本金比例要求，对资本金的真实性、投资收益和贷款风险进行全面审查和评估，自主决定是否发放贷款以及具体的贷款数量和比例。

　　四、自本通知发布之日起，凡尚未审批可行性研究报告、核准项目申请报告、办理备案手续的投资项目，以及金融机构尚未贷款的投资项目，均按照本通知执行。已经办理相关手续但尚未开工建设的投资项目，参照本通知执行。

　　五、国家将根据经济形势发展和宏观调控需要，适时调整固定资产投资项目最低资本金比例。

　　六、本通知自发布之日起执行。

　　二○○九年五月二十五日?

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附件：国务院公布投资项目资本金比例细则

市场急切期望的固定资产投资比例调整方案终于正式公布。

5月27日，国务院正式公布了《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，细化了不同行业固定资产投资项目资本金比例。4月底，国务院常务会议讨论并原则通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》已对此提出要求，但对具体的调整比例并未公布。

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本次通知规定，各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40％；水泥项目，最低资本金比例为35％；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30％；铁路、公路、城市轨道交通、化肥项目，最低资本金比例为25％；保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20％，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30％；其他项目的最低资本金比例为20％。本次调整自发布之日起正式施行。

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中国对资本金进行约束，始于1996年。是年，国务院公布的《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》规定，根据不同行业和项目的经济效益等因素，对投资项目资本金占总投资的比例予以确定。从此，固定资产投资项目资本金制度既是宏观调控手段，也成为一种风险约束机制。

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按照当时规定，交通运输、煤炭项目，资本金比例为35％及以上；钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25％及以上；电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20％及以上。

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此制度运行八年之后，2004年在宏观经济过热背景下，出于宏观调控的需要对上述政策进行微调，将钢铁项目资本金比例由25％及以上提高到40％及以上；对水泥、电解铝、房地产开发项目资本金比例由20％及以上提高到35％及以上。

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某国有银行省分行人士告诉本报记者，国务院出台此文，指向明确，主要针对的是地方投资配套资本金不足的问题，“由于资本金到位不足，很多银行的项目贷款无法跟进”，导致项目无法开工。

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5月18日，国家审计署公布了今年第三号审计结果公告，披露了2009年一季度政策措施贯彻落实过程中存在的问题，其中最突出的，就是中央4万亿经济刺激计划出台后地方配套资金不到位。根据其披露的数据，有的项目地方配套资金到位率低至48％。

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国务院指出，此番调整主要为应对国际金融危机，扩大国内需求，有保有压，促进结构调整，有效防范金融风险，保持国民经济平稳较快增长。

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事实上，此文出台之前，针对地方资本金不足问题已经进行多方探索。银监会、发改委金融司相继介入项目股本金贷款的研究。但考虑到风险问题，迄今并未成行。而作为解决地方配套资金缺口方案的之一，地方债得以快速实施。迄今为止，财政部已先后代理发行了26期地方政府债券，为地方政府筹集资金1118亿元。

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本次国务院规定，经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。

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另外，国务院规定，金融机构在提供信贷支持和服务时，要坚持独立审贷，切实防范金融风险。

对此，宁波某股份制银行人士告诉记者，4月底得知国家要调低资本金比例，但由于不知道具体调整比例，之前还是在按原来的执行，这次调整后，商业银行并不会一放到底，而是会根据各行业风险情况“具体问题、具体分析”。

对此，建行某支行负责人指出，这个办法的实施，将肯定会对银行的放款有所刺激，在地方政府既定的资本金预算下，将能撬动更多的商业银行贷款，预期未来会进一步增加银行的放贷规模。(21世纪经济报道 高博)

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附件：国务院调整资本金比例将有望带动1.5万亿元投资

2009-05-29 12:33?? 汤昕?? 投资者报

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想象1.5万亿

市场期待的固定资产投资项目资本金比例调整，5月27日正式公布了调整结果。值得关注的是，普通商品住房项目投资的最低资本金比例调至20%，成为此次调整受惠最大的项目之一。

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此轮调整旨在调动社会和企业的投资积极性，扩大投资总需求，引导社会资本流向，调整和优化投资结构，推进“保增长、扩内需、调结构”。

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按照4月底国务院常务会议的决定，降低城市轨道交通、煤炭、机场及内河航运、铁路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目的资本金比例，同时适当提高属于“两高一资”(高耗能、高排放和资源型)项目的资本金比例。

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经过此次调整，电解铝项目的最低资本金比例上调为40%；钢铁、水泥项目则继续分别维持40%和35%的高位。同时，煤炭、机场、港口、沿海及内河航运等项目的最低资本金比例调低为30%。

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自1996年资本金比例制度建立以来，房地产项目的资本金比例首次调低。其中，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例从2004年的35%调低至20%，恢复到1996年的水平。其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

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据统计局数据显示，2008年房地产的投资额为35215亿元。假设维持去年23%的增速，这样今年的房地产投资将达到43000亿元。此次资本金比例下调5~15个百分点，《投资者报》估算出下半年房地产投资将释放3000~4000亿元的资本金，按现行的资本金比例有望带动1~1.5万亿元的投资。

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资本金比例下调后，房地产开发行业受益最大。降低的资本成本，会吸引更多的资金入场。之前，一些一线城市的土地已拍出高价，似乎反映了资本市场的动向。政府拉动房地产投资的意愿或将达到，下半年开始房地产投资有望回暖。充裕的资金还将拉高地价。

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此外，房地产市场也容纳不了这么多资金，而现在很多社会资本看好的行业还能进入，多余资金的可能出路是直接进入楼市或股市，民众关心的房价又会成为问题。如何维持拉动投资与房价上涨间的平衡，将成为考量当局者智慧的难题。