深度解析！第二期 “双高建设计划” 导向如何变？建设方针全揭秘

2025年2月，教育部与财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划(2025 - 2029年)的通知》（以下简称《通知》），标志着第二期“双高建设计划”（以下简称“新双高”）正式拉开帷幕。在此背景下，如何精准把握“新双高”相较于“双高”的变化，以及怎样建设才能彰显其高水平，成为各建设院校亟待深入探究的重要课题。

一、“新双高”建设导向的深刻变革

“新双高”建设是在第一期“双高建设计划”基础上的深化拓展与有力推进，高职院校需精准洞察其变化脉络。2019年，教育部、财政部在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中明确提出，到2035年，要推动一批高职学校和专业群达到国际先进水准，引领职业教育现代化进程，为经济社会发展和国家竞争力提升提供优质人才支撑，构建起更为成熟完善的职业教育高质量发展政策、制度、标准体系，形成独具中国特色的职业教育发展模式。而此次《通知》在总体要求中进一步强调，要落实立德树人根本任务，以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，聚焦提升人才培养质量和社会服务能力，深化育人方式、办学模式、管理体制及保障机制改革，加强质量标准与规范探索，开创国际交流合作新局面，推动职业教育与国家战略布局、重点产业需求、地方经济社会发展以及人的全面发展深度融合，培育新质生产力，助力高质量发展，为中国式现代化建设贡献力量。

对比“新双高”与“双高”建设文件，二者在总体建设目标上保持高度一致，均致力于通过“双高”建设提升高职院校服务国家战略和区域经济发展的能力，增强对职业教育发展和国际交流的贡献度，持续打造具有中国特色、世界水平的职业教育品牌。然而，“新双高”在建设方位、遴选标准、建设重点、建设机制及评价方式等方面呈现出全新的变化导向。

二、五大变化导向引领“新双高”建设

（1）建设方位：站位更高，视野更广

“新双高”在建设方位上展现出更高的站位和更广阔的视野。其一，强化国家战略导向，紧密围绕现代产业体系培育新质生产力，为中国式现代化培养高技能人才，推动职业教育与国家战略布局、重点产业需求深度融合。其二，强化服务学生全面发展，稳步扩大中高、中本、高本贯通培养规模，为学生搭建纵向贯通、横向融通的成长成才通道，助力学生实现多元化发展。其三，强化职业教育国际品牌建设，充分发挥职业院校高水平专业群优势，推动教随产出、随企出海，将中国在基础设施建设、智能制造、新能源等领域的技术经验传播至发展中国家，培养具有国际视野和跨文化沟通能力的高技能人才，推广中国职业教育标准，提升中国职业教育在国际认证体系中的话语权，全力打造具有中国特色、世界水平的职业教育品牌。基于此，“新双高”建设院校需提高站位，主动担当，将国家战略需求和产业发展需求转化为具体建设任务清单，切实提高项目建设成效。

（2）遴选标准：从内部逻辑转向外部逻辑

第一期“双高建设计划”的遴选指标主要从供给侧角度设计，9项指标均源于教育系统内部，重点考察学校基础条件，符合其中5项指标即可申报。而“新双高”的布局重点和遴选标准则从需求侧出发，围绕国家战略需求、服务现代产业体系建设和增强中国职业教育影响力进行布局。专业群重点围绕服务区域发展、支撑产业发展、推动教育对外开放三大布局进行布点，遴选标准从过去的基础好、条件好转变为服务好、支撑好。在“新双高”建设的6项遴选标准中，着重突出学校专业设置与经济社会需求的匹配度、产教融合基础以及对经济社会发展的贡献度。同时，在办学条件方面，要求高职院校基本达标，或是省级以上“双高计划”建设单位，遴选标准较第一期更为严格。

（3）建设重点：聚焦高水平专业群打造

“新双高”建设不再要求高职院校提交整体建设方案和任务书，而是聚焦专业群建设，要求提交专业群建设方案、任务书、产业需求分析报告和可行性研究报告。这意味着专业群建设成为“新双高”建设的核心任务。为此，专业群建设应着力提升人才培养的针对性和适应性，增强对国家战略和地方支柱产业发展的支撑力；以打造金专业、金课程、金教材、金师资、金基地为抓手，提升院校关键办学能力；深化产教融合、校企合作，拓展合作深度与广度，推进专业群课程体系与行业需求对接，课程内容与行业标准紧密结合，及时调整课程以保持教学内容的前沿性，确保学生掌握最新行业知识和技能；提升专业群国际化建设水平，围绕“一带一路”倡议，发挥专业群优势，将教学标准、课程标准、资源和装备标准等推广至共建“一带一路”国家，扩大中国职业教育国际影响力；创新“双高”建设的制度和机制保障，充分调动教师和学生参与建设的积极性。

（4）建设机制：从院校单一主体向多元协同转变

“新双高”建设机制从第一期以院校单一主体建设为主，转变为政府、行业、企业协同建设。地方政府应在“新双高”建设中发挥政策供给和经费支持作用，制定可操作性强的政策制度，促进行业企业参与“新双高”建设和产教融合，并足额配套建设经费。高职院校要充分调动行业企业参与建设的主动性，将专业群需求分析报告中的行业企业人才培养需求、技术服务需求、企业培训需求等转化为项目建设任务清单，与行业企业共同打造“五金”新基建，协同开展技术攻关，解决企业发展中的技术问题，提升企业员工技能水平，增强行业企业参与“新双高”建设的获得感和积极性。

（5）评价方式：从追求标志性成果向突出贡献度转变

“新双高”建设评价方式从第一期追求标志性成果，转变为突出对国家战略、重点产业发展和学生全面发展的贡献度，全面提升学校办学水平，办人民满意的高水平学校。高职院校应强化服务意识，坚持育训并举，面向区域支柱产业培养高技能人才和紧缺技术专业技术人才，开展新技术推广培训，促进科技成果转化，提高对经济社会发展、产业发展和国际交流合作的贡献度。同时，建立健全第三方评价组织参与的满意度调查机制，提高学校办学利益相关者的满意度。

三、“新双高”建设的基本方针

（一）强化顶层设计，统筹规划“新双高”建设

高职院校在推进“新双高”建设时，需高度重视顶层设计，切不可将其仅仅视为一项国家重大项目来机械执行，而应将其作为推动学校全面高质量发展的基础性工程，进行系统、长远的谋划。具体而言，要将服务国家战略、服务区域经济社会发展以及学校发展与学生全面发展有机融合，形成协同共进的发展格局。

高职院校应树立主动求变的意识，积极将国家战略、产业需求和行业需求转化为学校“新双高”建设的具体任务清单，明确建设方向和重点。同时，要强化建设目标与建设任务的达成度，突出建设成效，确保各项任务能够落地见效。在建设过程中，要精准抓住“新双高”的建设重点，着重聚焦数字化、国际化这两个新兴赛道，以及产教融合的创新实践。一方面，要着力提升数字化应用水平，推动学校教学、管理、服务等各个环节的数字化转型；另一方面，要将国际化发展与中国特色职业教育发展模式的推广紧密结合，提升学校在国际职业教育领域的影响力。

（二）科学构建专业群

高职院校要以服务国家战略和培育新质生产力为目标，紧密对照国家对高水平专业群的布局安排，围绕先进制造业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业的发展需求，科学谋划专业群建设。通过专业群建设，支撑传统产业的改造提升，培育壮大新一代信息技术、人工智能、机器人、智能制造、航空航天、船舶与海工装备、新能源汽车、生物医药、新材料、低空经济等新兴产业，并围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等未来产业进行前瞻性布局。

在加快高水平专业群建设的过程中，厘清专业群的组群逻辑至关重要。首先，要深入研究专业群与地方支柱产业、产业链的关系，明确专业群在支撑地方经济发展和重点产业发展中所发挥的作用。这需要深入调查分析产业的发展现状和发展趋势，准确把握产业发展对人才和技术服务的需求，明确专业群所对接产业链中的岗位群以及岗位群内相关岗位的人才规格要求。其次，要厘清专业群内各专业之间的关系。专业群的组建并非简单的专业叠加，也不是基于现有成果的拼凑，而是要以提高人才培养质量为核心，阐明群内各专业在产业链和专业群中的作用，实现优势互补、资源共享。在此基础上，校企携手共同打造匹配需求的金专业、对接岗位的金课程、技艺精湛的金教师、形态多样的金教材以及场景真实的金基地，全面提升学校的关键办学能力和服务产业发展能力。

（三）精心编制专业群建设方案

《通知》明确了“落实立德树人根本任务”“创新产教融合机制”“打造高水平专业群”等九大改革任务，各院校专业群大多依据这些任务来编制建设方案和任务书。在编制过程中，需要妥善处理好以下四个关系。

其一，“双高”已建专业群与“新双高”建设的关系。对于第一期“双高建设计划”已建设且进入“新双高”建设的专业群，要体现“双高”建设的新高度，建设目标需在原有基础上提升，改革任务和举措要深化，数量和质量指标设定要提高，建设目标、产出指标要适中合理，改革任务和举措要能有效支撑建设目标实现，建设目标、改革任务、产出指标和预期成效要形成逻辑闭环。

其二，《通知》要求的改革任务与国家职业教育改革发展重点任务的关系。教育部办公厅《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》将《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》细化为市域产教联合体、行业产教融合共同体等 11 项建设任务。“新双高”专业群建设任务要与国家职业教育改革发展重点任务相结合，体现“双高计划”建设学校对职业教育改革发展的贡献度。

其三，专业群建设方案、任务书与产业需求分析报告、可行性研究报告的关系。专业群需求分析报告是专业群组建的产业逻辑起点，可行性研究报告是专业群建设的学科逻辑起点。专业群建设方案应基于这两份报告编制，建设任务要将《通知》中的九大改革任务与需求分析报告中的产业发展需求相结合。部分院校机械地按《通知》中的九大改革任务编制建设方案，导致建设方案与需求分析报告、可行性研究报告脱节，未能形成统一主线。

其四，专业群年度建设任务与建设目标达成的关系。专业群建设方案中的改革任务需按年度分解为具体建设任务。经专家论证和备案的建设方案和任务书，将作为项目绩效评价的主要依据，相当于项目实施的“合同”，必须认真完成。在编制专业群年度建设任务时，既要涵盖《通知》中提出的九大改革任务和产业需求分析报告中的技能人才需求、培训与技术服务需求，又要确保年度任务的完成能够推动建设方案中建设目标的达成。当前，部分职业院校在编制专业群年度建设任务时，存在建设任务质量不高、简单罗列数据

（四）聚焦 “新双高” 建设重点，全方位提升建设成效

“新双高” 建设为高职院校带来了新的发展机遇，各院校需精准把握改革任务的核心要点，全力提升建设成效。

1.锚定建设重点，多维度发力

（1）创新机制，注入发展新活力

院校应着力完善德技并修、工学结合的育人机制，打破传统模式，积极探索多方参与的市域产教联合体与行业产教融合共同体建设机制，同时优化开放共享的产教融合实践中心的运营和成本分担机制。建立健全专业群运行管理机制以及群内专业的动态调整机制，确保专业群能够紧跟产业发展步伐。此外，构建多方参与的一流核心课程和优质新形态教材开发机制，汇聚各方力量，提升课程与教材质量。

（2）紧跟数字化与国际化潮流，拓展新空间

在数字化转型方面，除了硬件设施的升级，更要注重专业群适应产业数字化和数字化产业发展新要求的能力。加速专业群的数字化改造和智能化升级进程，利用数字技术赋能学校治理，提升治理效能。积极探索基于生成式人工智能的互动式教学模式，借助人工智能技术革新教学评价与质量保障机制，以适应新时代教育需求。鉴于人工智能的迅猛发展，加强师生数字化和人工智能技术的培养培训刻不容缓，这将极大提升师生的数字技能应用能力。在国际化交流与合作方面，关键在于实现 “教随产出、校企同行”，着力培养国际化高技能人才以及中资企业急需的本土技能人才。积极牵头或参与开发具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源和教学装备，推动中国标准国际化，塑造具有中国特色的 “职教出海” 品牌。

（3）强化社会服务能力，彰显院校价值

相较于第一期 “双高” 建设学校，社会服务能力仍有较大的提升空间。据统计，2021 年 “双高” 建设院校横向技术服务到款额中位数是 739 万元，技术交易到款额中位数是 161 万元，非学历培训到账经费中位数达 636 万元；“双高” 建设院校共获得发明专利授权数为 1012 件，但专利成果转化数量超过 50 项的院校仅有 6 所，转化到款额超过 100 万元的院校也仅有 16 所。目前，院校在行业企业关键技术等服务性、立地式研发成果方面相对不足，成果转化经济效益亟待提高。社会服务能力已成为衡量 “新双高” 建设水平的关键指标之一。为此，“新双高” 建设院校要把行业、企业的需求转化为自身建设任务，与政府、行业企业携手共建集人才培养、技术服务和公共服务于一体的技术技能平台，组建专业的技术研发、咨询、成果转化与推广教师团队，主动开展企业产品研发、工艺改进、管理咨询、社会培训等服务，全方位提升服务产业和行业企业的能力。

（五）制度创新驱动，凝聚全员力量

“新双高” 建设院校需以制度建设为核心抓手，通过系统性制度创新，凸显 “双高” 建设的示范引领作用。

1.树立全员参与理念

“新双高” 建设绝非仅是教务处、“双高” 办公室、高水平建设专业群等几个部门和教师的专项任务，而是关乎职业院校整体高质量发展的关键工程。师生参与的深度与广度将直接决定 “双高” 建设的成败。

2.提升干部担当能力

职能处室和专业群负责人、专业主任的业务水平、专业素养以及对 “新双高” 建设的投入程度，与建设任务的完成质量紧密相连。院校应着力提升干部的政治站位，强化其干事创业意识，使其深刻认识到担当与成就的正相关关系。同时，加强干部的学习力、领悟力和执行力，确保他们对《通知》中的总体要求、改革任务、工作方案等了然于胸，并切实贯彻到 “新双高” 建设的实践中。此外，还要增强干部的质量意识和效益意识，聚焦建设方案的改革任务，不仅要完成数量指标，更要追求高质量指标的达成。

3.构建全员参与机制

汲取第一期 “双高” 建设的经验教训，创新机制，推行全员任务制，让每位教职工在 “新双高” 建设中都有明确的任务和职责。改革绩效分配制度和考核评价制度，对在 “新双高” 建设中表现突出的部门和个人予以重奖，将参与 “新双高” 建设的成效与部门考核、教职工个人业绩考核、评优评先等紧密挂钩，充分激发全体教职工的积极性和主动性，营造全员积极参与 “新双高” 建设的良好氛围。

“双高建设计划” 作为国家 “十四五” 规划中现代职业技术教育质量提升计划的关键项目，对推动职业教育高质量发展具有重要的先导性、引领性、示范性作用。“新双高” 建设学校应提升建设站位，深入领会新精神、新要求，树立新观念，精心谋划，创新建设机制。全方位提升立德树人成效、高技能人才培养质量、支撑产业发展能力、行业企业资源集聚能力、国际合作交流水平以及数字化应用与治理水平，形成一批可复制、可借鉴的改革经验和模式。进一步增强学校对区域经济社会发展、产业发展、职业教育高质量发展和国际合作交流的贡献度，为打造中国特色、世界水平的职业教育品牌，贡献 “新双高” 建设学校的强大力量。