53、信息通信技术驱动的电子转型发展策略与实践

信息通信技术驱动的电子转型发展策略与实践

在当今数字化时代，信息通信技术（ICT）正以前所未有的速度改变着世界，推动各国迈向电子转型（e-Transformation）的新时代。这一转型过程涉及战略规划、地方能力建设、公平性考量以及区域和全球合作等多个关键方面。

战略规划的挑战与平衡

战略规划不仅仅是制定优先投资计划，更重要的是在国家层面达成共识，以推动行动和实施。然而，自上而下的国家战略制定过程存在风险和局限性。由于制定计划的压力，可能无法为数据收集、公众辩论和地方参与提供足够的时间。缺乏关于用户需求、偏好、优先级和能力的可靠数据和研究，规划往往基于许多假设。这种方式可能会使最终规划文件脱离实际，忽视最初的假设，从而削弱持续学习、战略思维、地方主动性和基层创新。

当援助机构和贫困国家聘请国际顾问进行形式化的战略规划，采用标准方案或与当地实际情况脱节的国家ICT战略文件时，这些风险会进一步放大。地方电子领导机构可能被绕过，或者高度集中且发展不足。

为了平衡战略方向与地方主动性和创新，需要多层面和跨部门的领导机构发挥作用。中央机构不仅要提供战略方向和预算资源，还应成为推动者、促进者、聚合者，鼓励地方试验、创新和合作。电子转型是一个国家发展过程，需要各级领导和变革推动者的参与，将中央资源与自下而上的倡议相结合，为各行为体创造参与战略制定和实施的政策环境和空间。

对于像印度和巴西这样的大国，州和地方政府在引领国家电子转型战略的许多方面往往比中央政府更具优势。州和地方主导的电子转型项目可以促进各州和地方政府之间在吸引ICT投资者、推广技术教育和展示电子政务最佳实践等方面的良性竞争。例如，印度安得拉邦通过全州范围的计算机化项目重新定义了与公民的关系，